【毕业论文】完善我国城市住房供给模式的思考.docVIP

【标题】完善我国城市住房供给模式的思考 【作者】石玉霞 【关键词】完善??城市住房??供给模式 【指导老师】田光兴 冯伟林 【专业】公共事业管理 【正文】一、序言西方国家普遍认为：一个拥有住房财产的阶层，是一个最稳定的阶层，有利于社会的安定和发展。下有立椎之地，上有蔽体之屋，是人人都该享有的最基本的权利。国家统计局发布的关于《2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报》中显示，至2005年11月1日零时，全国31个省、自治区、直辖市和现役军人的总人口为130628万人，全国人口中，居住在城镇的人口56157万人，占总人口的42.99%，即城市化率达到42.99%；与第五次全国人口普查相比，城镇人口占总人口的比重上升了6.77个百分点。①通过这些调查数据可以知道,随着我国城市人口的增加，我国城市居民对于住的需求也就在不断增加。由于我国住房体制承袭于计划供应体制，市场配制机制先天缺陷，而相对于过高的房价，广大居民的收入水平显得仍然很低，在一段时期内相当数量的普通居民特别是低收入户还难以实现个人购房。自1992年以来，我国对城市住房制度进行了一系列改革，但这一时期的住房供应体系主要依靠以盈利为目的的商品房来解决广大城镇居民的住房问题。主要针对高收入层，相对于广大中低收入层的住房保障力度不够。及至1998年，我国又对住房供应体系进行了相应的调整，在各项政策实施过程中，效果并不理想，无论是商品房还是经济适用房，其供应对象的定位都不够准确，而且更遗憾的是，很多地方政府以房地产是国民经济的支柱产业为借口来设法抬高房价、地价，最大限度地利用房地产行业去刺激当地的经济增长。由于强大的利益驱动，使得住房的功能渐渐由居住沦为各利益集团寻租的工具。同时关于住房供应体系的相关法律、法规也还不够完善。因此就需要政府制定政策，来影响住房的供求关系，从而提高那些环境好、功能齐全的优质住房的除却成本和其他前期费用后的利润，降低那些功能不好的?环境差的劣质住房的成本。为了适应社会主义市场经济的发展，为了使我国城市居民的居住条件得到更好的改善，体现社会主义和谐社会安定有序的要求，完善我国城市住房供给模式就迫在眉睫。也只有在借鉴国外先进经验的同时找出一条适合我国国情的现代化的、具有创新意义的、新型的城市住房供给模式来改善低收入家庭的居住条件，最终才能使我国城市居民的住房问题得到改善和解决。二、当前我国城市住房供给模式的现状与问题（一）我国城市住房供给模式的现状随着经济的飞速发展，人们的生活水平也日渐上升，因此对住的要求也就不断提高。就日前的一项针对北京、上海、广州、大连、成都、西安6市居民的入户调查结果显示，过去2年内，六市中28.2％的居民已经购买了住房，房改房是已购房屋的主要类型（40.2％）；未来2年内，26.9％的六市居民有购房打算，未来购房类型以商品房（44.9％）为主，而打算购买经济适用房、房改房、二手房的比例分别是28.4％、15.5％、6.6％。在六城市中，上海市的住房商品化程度又远高于其他城市，其在未来2年内有35.8％的居民购房意向最强烈。②因此作为城镇住房供应，就既是一个经济问题，又是一个社会问题。通过制定一个兼顾经济和社会两个方面的完善的城镇住房商品的公正合理的供给模式，是每个国家都力求实现的一个重要目标。在我们国家，由于过去实行的是福利分房制度，在很大程度上就更加需要完善城市住房的供给模式。就我国当前的城市住房供给模式，根据其发展情况来看，大体有三种：（1）商品房，其主要是针对高收入者而采取的供给模式，是指具有经营资格的房地产开发公司(包括外商投资企业)开发经营的住宅。由于我国长期以来在住房体制上实行的是供给制，所以，商品房是80年代以后才在我国出现的。其价格由成本、税收、利润、代收费用以及所处地段、居住层次、房屋朝向和质量以及材料差价等组成。（2）经济适用房，产生于20世纪九十年代中期，是一种适应中低收入阶层购买力而建造的相对低成本的住宅，政府对其限定最高售价，开发商利润不得超过3％。它是以行政来划拨土地，享受政府的优惠政策，以保障微薄的利益为原则，向中低收入家庭出售的普通商品房；是由政府扶持的具有经济性和适用性的社会保障住房，其基本类型主要包括平价房、安居房、解困房等。③（3）廉租房，是政府为解决住房条件差、特困家庭住房问题而专门设置的一项具有福利性的住房供给模式，通过租赁补贴、实物配租和租金减免三种方式来提高保障对象的住房支付能力，从而改善最低收入家庭的居住条件。（二）我国城市住房供给模式存在的问题以及原因上述三种城市住房供给模式在其运行和发展过程中，对解决我国各个阶层的城市居民的住房问题都发挥了至关重要的作用。但是，随着我国住房制度的日益市场化、商品化、货币化，这些模式又有一定的缺陷，存在一些问题