组织设计、管理控制系统与财权制度安排.pdfVIP

会计研究 20033 组织设计、管理控制系统与 ① 财权制度安排 王　斌　高　晨 (北京工商大学 　100037) 【摘要】任何组织都离不开管理控制系统。有关盈利与非盈利组织的划分意义不大。对于盈利组织而言 , 其管理 控制系统主要由经营控制与财务控制两大系统组成 , 它们之间存在明显的差异。不同的企业组织 , 尤其是企业 集团组织 , 财务控制系统的构建可能比经营控制系统的构建更为有效。结合国内外企业集团的财务控制系统特 性分析 , 我们认为集权型财务控制体系及相应的财权安排 , 可能是我国企业集团财务控制的首选模式。 【关键词】　组织 　管理控制系统 　集权 　分权 　财务控制系统 　财权 任何组织 ② 都是为了一定的目标而设立的。在组织运行过程中 , 权力的划分非常关键。不同组织类 型中所体现的权力划分原则与依据是不同的。不同的权力划分原则在很大程度上决定着财务控制系统的 设计与运行。本文将从组织、设计思想角度来分析财务权限的划分 , 并借此构建企业财务控制系统 , 以 期为企业财务控制理论提供基本依据。 一、组织及分类 组织是为了一定的目标而设立的。在组织设计看来 , 将组织分盈利与非盈利两大类 , 其主要目的是 为了进一步明确每一个组织的使命 , 以便更好设立组织体制从而提高组织活力和运行效率。但是我们认 为 , 从管理控制系统看 , 这种盈利与非盈利的划分是没有太多意义的。因为 , 组织设立是为了提高其运 行活力 , 组织活力的提高需要借助的是一系列管理手段与方法 , 而这些手段与方法并不因为各自目的不 同而不同 , 企业组织存在权限的划分 , 同样的 , 学校也存在权限的划分。可见 , 我们所要解决的问题是 如何从组织体制设计上来提高组织运行效率与效益 , 提高组织的活力。 我们感兴趣的是企业这一类盈利性组织。选择企业组织作为研究对象并对组织结构进行划分 , 不难 发现 , U 型 (unitary form) 和 M 型 (multidivisional form) 是两种最主要的结构类型 , 而扁平式结构 (flat structure) 和矩阵式结构 (matrix structure) 都是这两种形式的变种。M 型企业可以看成由多个 U 型组织构 成的集合体 , 总部的作用在于规划 , 它承担着战略管理和协调各分部间关系的责任。那么 , 从 U 型到 M 型的过渡是一种必然吗 ? 它涉及组织效率问题。 ① 本文研究得到北京工商大学会计学院的财务资助 , 特此感谢。 ② ( ) 关于组织有很多含义。本文中的组织不仅指发挥功能作用的组织体 如企业或学校 , 更重要的是指一种管理组织 , 即在管理过程 中所形成的权责结构, 表现为一定的决策结构、控制结构和信息结构。关于组织的具体定义 , 可参见陈佳贵主编的《现代企业管理理论与 实践的新发展》一书 , 经济管理出版社 1998 。 15 © 1995-2004 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 会计研究 20033 二、组织及其效率 : 组织设计理论的简要回顾 ③ 从经济学语言来说 , 效率是指其发挥的效益大于其所承担的运行成本