培训课件：TQM管理.pptVIP

2.1 全面质量管理(TQM) 20世纪50年代美国GE的费根堡姆和朱兰提出 2.1.1 TQM的内容 对全面质量的管理 对全过程的管理 由全体人员参加的管理 2.1.2 TQM 核心业务 同供应商合作 不断分析工作流程 同顾客不断地沟通 2.1.3 TQM 的特点 用户至上 预防为主 突出人的因素 计算机支持的质量信息管理 2.1.4政府的TQM 政府的全面质量管理，就是将产品的全面质量管理的基本观念、工作原则、运筹模式应用于政府机构之中以达到政府机构工作的全面、优质、高效。 其特点和内容是：以人为本，讲求人力资源的最佳配置；既要求人员素质的全面高质量，又强调全面素质的持续不断的发展。 2.1.5 政府采用TQM的原因 国际全球化提出的要求 政府现有资源配置的合理利用 激发员工的积极性 帮助政府组织提高工作效率 2.1.6TQM在公共部门的应用情况 结论：TQM在公共部门产生的影响力更多的来自于它的哲学思想：以顾客为出发点来定质量；更大的视野；改进过程；给雇员授权；建立长期的战略规划，以及永不满足现状。 2.2 民营化 民营化即政府利用民间机构，来满足公众的需求。它往往指所有权的转移，将“原先由政府控制或有的职能交由企业私方承包或出售给私方”，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力，搞活国有企业。实质：通过市场机制合理配置资源。 2.2.1 实现民营化途径 公 共 项 目 1.新的竞争领域提供了机会和条件 2.公共部门垄断性供给的效果不好 3.有效地配置公共资源和能力 4.经济理论及其社会哲学观念的变化 5.世界各国公用事业民营化进程概况 2.2.3 民营化在中国如何推进 公共事业产业要被充分竞争(超产权理论的经济学研究表明在竞争比较充分的市场上，企业私有化后的平均效益提高显著，而垄断市场上，企业私有化后平均效益不明显，相反还出现了水平下降 ) 保障公用事业的公益性(一定要普遍服务。尽管是私营部门在服务，但它毕竟提供的是公共服务，它不能嫌贫爱富) “官督商办”是民营化发展方向 2.2.4政府对公用事业民营化的管理 公用事业管理类型：限价或管理承诺机制 我国目前状况应采取对公用事业私人投资者的管理承诺机制 公开的招标 签订法律合同 取得第三方担保(上级政府及财政) 数量管制和租价管制 2.3 管制与放松管制 2.3.1 管制 管制是一种活动过程，在这种活动 过程中，政府对个人和机构提出要求或规定某些活动，并经历一种持续的行政管理过程（一般是通过特别指定的管理机构来完成这项工作） -------里根 2.3.2 管制的类型 经济性管制 管制 社会性管制 2.3.3 经济性管制 指在自然垄断和存在信息偏在的领域，主要为了防止发生资源配置低效率和确保利用者的公平利用，政府机关用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出，价格，服务的数量和质量，投资，财务会计等有关行为加以管制。 2.3.4 社会性管制 以保障劳动者和消费者的安全，健康，卫生，环境保护，防止灾害为目的，对产品和服务的质量以及伴随着提供他们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止，限制特定行为的管制。 2.3.5 放松管制 在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的管制，使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权。 2.3.6 我国放松管制的几点措施 减少政府管制范围，提高政府的信誉 改变政府所拥有权力的使用方式，尽量 用市场化的方式来改变公共权力行使 的方式 提高权力使用的透明度 2.3.7 结论 在市场和经济管制之间，并不存在一个最优选择，人们只能选择次优。一方面充分发挥市场这只看不见的手的威力，另一方面，政府在经济生活中的作用尤其是在某些行业（如银行业等）的作用还需加强。 * TQM管理 全面质量管理技术 民营化 管制与放松管制 内部市场 绩效管理技术 标杆管理技术 战略管理技术 产权交易 社区治理 志愿者服务 公众参与听证会等等 研究