禁止集体建设用地使用权进入房地产市场的正当性质疑.pdfVIP

2009年6月 多南放l￡七番学报 June．，2009 ofSouthwest ofPoliticalScience＆Law VoLllNo．3 第11卷第3期 Journal University 禁止集体建设用地使用权进入 房地产市场的正当性质疑 王菊英 (肇庆学院政法系，广东肇庆526061) 摘要：政府允许集体建设用地使用权流转却禁止其开发房地产，其理由不外乎是防 止耕地流失、农村土地开发房地产与现行农村宅基地使用权制度相冲突、需要保持政府对 房地产市场用地的垄断，这些理由并不充分和正当。从禁止所产生的后果来看，禁止也不 具有正当性。政府在重新配置集体建设用地使用权时，要将公平与正义作为核心价值理 念，充分尊重农民土地权益，平等对待国有、集体建设用地使用权，以实现城乡房地产市场 的一体化发展。 关键词-集体建设用地使用权；正当性；房地产市场；农村土地 中图分类号-DF459文献标识码：A 我国改革之初城乡二元分割发展的路径选择， 务院及国土资源部在2008年也先后通过文件形式 让集体建设用地使用权与国有建设用地使用权在 规定集体建设用地不得用于房地产开发。②看来， 初始配置时就存在不平等，集体建设用地使用权基 即使允许集体建设用地使用权流转也并未获得与 本被禁止流转。随着工商业经济的发展，城市国有 国有建设用地使用权真正平等的地位，没有“同 建设用地供需矛盾突出。在国家的默许下，允许集 权”，如何能“同价”?需要思考的是，政府为什么要 体建设用地使用权流转成为广东省等许多地方政 禁止集体建设用地进入房地产市场?禁止是正当 府解决建设用地供需矛盾的先行之举。笔者发现， 的吗?政府对集体、国有建设用地使用权实行不平 许多地方政府在声称坚持集体、国有建设用地使用 等对待，涉及政府制定法规或政策时的价值取向， 权“同地、同权、同价”流转的同时，其规章、文件却 都禁止集体建设用地使用权进入房地产市场。①国 ①据笔者统计，广东、河北、江苏、安徽、福建各省以及成都、 苏州、无锡、襄樊、宿迁、池州、威海、济源、招远、东莞、中山、烟台各 市等17个省市有关集体建设用地使用权流转的规定中，都有禁止 收稿日期12009—03—27 用于房地产或住宅开发的内容。只有鹤壁市、海安县没有明确禁止 基金项目：本文系广东省哲学社会科学规划项目“广东省农 集体建设用地开发房地产。 ②2008年1月国务院在《关于严格执行有关农村集体建设用 村集体建设用地使用权流转对城乡二元结构的房地产市场的影 地法律和政策的通知》中明确规定：单位和个人不得非法租用、占用 响”(07CG02)的阶段性研究成果。 集体所有土地搞房地产开发。国土资源部在《关于认真学习贯彻党 作者简介：王菊英(1964一)。女，安徽庐江人，肇庆学院政法 的十七届i中全会精神的通知》中明确规定“不得利用农村集体土 系副教授。 地建设商品住宅”。 47 万方数据