中国自愿减排交易的现状, 问题与对策.pdfVIP

·中国自愿减排交易的现状、问题与对策· 中国自愿减排交易的现状、问题与对策* 冷罗生 [摘 要] 虽然中国自愿减排交易量呈逐年上升的趋势，但自愿减排交易市场的发展仍存 在不确定性。主要表现在：自愿减排没有限制，供需难以平衡；市场分布比较松散，价格相差较大； 交易欠缺透明，信用基础薄弱；监管措施不得力，无统一标准；交易所遍地开花，配置不合理； 立法严重滞后，无法保障其有序运行。针对这些问题，可从政策和法律上加以规范。在交易内 容方面，明确交易商品；扩大交易主体；确立核证标准，保障交易透明、公平和规范；实行适 合国情的柔性总量控制。在法律监管方面，界定碳排放权的权利属性；尽早出台规范全国自愿 减排交易机制的法律；整合现有的碳交易所；建立规范的交易核证制度和有效的交易激励机制。 在交易监管方面，建立交易信息披露制度，形成由政府主管机关、行业组织和交易平台三位一 体的监督管理体系，促进中国自愿减排交易市场的健康发展。 [关键词] 温室气体排放量 自愿减排交易机制 柔性的总量控制 信息披露制度 自愿 减排标准 [作  者]  冷罗生（1966—），男，湖南南县人，北京师范大学法学院经济法学与环境资 源法学教学研究中心主任，教授，法学博士。研究方向为环境法、诉讼法、比较民商法。 中图分类号：   文献标识码： 文章编号： D923.8 A 1674—0602（2012）03—0035-11   一、引 言 2011年12月11日落幕的德班会议虽然保住了《京都议定书》第二减排承诺期，使得清洁发展 机制(Clean Development Mechanism，简称CDM)等碳减排交易机制得以继续发挥作用，这对于 全球碳排放权交易市场（以下简称碳市场）来说是一个利好消息。但会后加拿大宣布正式退出《京 都议定书》，日本和俄罗斯也很可能不加入第二减排承诺期，又给全球碳市场蒙上了一层阴影。目 前,中国主要是通过CDM项目参与全球碳交易，德班会议对中国的碳市场带来较大的影响。依据 国际能源署预测，中国人均CO2 排放将在2015年超过欧洲，历史CO 排放将在2035年超过欧洲，2 〔1〕 并接近美国的水平，人均排放与历史排放这两个中国气候谈判的主要武器正慢慢失去效用。 可以 断定，中国作为当前世界最大的碳排放国，在2020年后很可能被要求与其他发达国家一起承担强制 性的碳减排义务。由于碳排放权交易（以下简称碳交易）是一种具有成本优势的市场减排措施，届  * 本文系由国家社会科学基金重点项目——“中国碳排放交易法律制度研究”（项目批准号：11AFX007）基金资助。 〔1〕 参见林宇威、李慧明：《德班会议后中国碳市场展望：国内碳市场进入启动时期》，《中国社会科学报》2011年第250期。 ·35· 中国政法大学学报  2012年第3期（总第29期） 时，中国有可能开启全国性的强制减排市场。现在离2020年还有8年，在这段时间内应当快速推动 CDM项目进场交易，循序渐进地发展中国自愿减排市场，引导企业从国际碳市场价值链低端位置中 走出来。值得庆幸的是，国务院在2010年10月公布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》 和2011年12月公布的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》中明确提出，建立自愿减排交易机制。 为配合国家快速建立自愿减排交易机制，进一步发展和完善中国的碳市场，本文拟从中国自愿减排 交易现状入手，指出其问题，分析其成因，在借鉴国外自愿减排交易机制成功经验的基础上，尝试 性地提出构建中国自愿减排交易机制的建议，为中国日后顺利进入全球碳市场尽绵薄之力。 二、中国自愿减排交易的现状及问题 自愿减排（voluntary emission reduction，简称VER）作为一种自