关于编制区域领导力发展蓝皮书的初步设想.pdfVIP

卷首语 关于编制区域领导力发展蓝皮书的 初步设想 ●本刊编辑部 各种“皮书”包括白皮书、蓝皮书、绿皮书、红皮书 二是确定报告内容。报告应围绕当地领导机构的设 等，最早源于17 世纪的英国政府部门或议会对某个专 置情况及合理程度，领导机制的活力和科学性，领导干 门问题的特定报告。在不少国家，政府发布报告时使用 部队伍的构成及素质状况，领导行为的效率和效益，本 “白皮书”已基本成为惯例，而由第三方完成的综合研 地经济社会发展程度、和谐程度以及环境污染、政企矛 究报告则通常用蓝皮书，即表明其带有非官方研究背 盾、干群冲突、治安和突发事件、贫困、腐败等社会问题 景。各种“皮书”的出现，一方面表明其内容的权威性、 的严重程度，本地中长期发展规划的科学性、合理性和 系统性和客观性、预测性，另一方面也标志着政治的进 可行性，干部队伍的理念、作风、创造活力和开拓精神等 一步民主化、透明化。 问题展开研究分析。 我国最早的蓝皮书是中国社科院在1992 年按年度 三是建立相对独立的专业研究机构。为防止区域领 推出的《国家国民经济与社会发展分析预测》报告，此 导力发展报告变异为变相的区域领导政绩报告，必须组 后全国各省和一些大城市的社科院都搞起了这种报告。 建独立于地方党委和政府的专业研究机构，研究人员可 它的功能一般是对过去进行总结分析，对社会发展趋势 来自于党校、高校、社科院、党委政府政策研究机构、统 进行预测并提出对策和建议。现在，由各种研究机构和 计和审计部门以及各种媒体和其他社会研究机构，但为 非政府组织针对各种热点问题编制发布的蓝皮书可谓 保证客观性，应倡导和实行跨区域、跨层次的组合，坚持 包罗万象，这些分析报告既成为党和政府科学民主决策 上下互评、内外互评。为保证研究的正常进行和客观性， 的重要参考，也为社会公众理性地对待各种社会问题提 建议某个层次的区域领导力发展报告，应由其上一个层 供了某种依据和解释，同时也成为媒体传播的焦点。但 级的党委政府提供经费支持，甚至建立省一级的统筹研 是，与此形成强烈反差的是，对一个地方发展、稳定、和 究项目基金，各级党委政府及相关部门都应积极地提供 谐起着至关重要作用的区域领导力发展问题却没有被 真实客观的材料和数据。 研究编制成相应的分析报告，这不能不说是一个很大的 四是运用科学的数据采集和评估方法。要充分保证 遗憾甚至是缺憾。这一方面说明这个问题非常敏感，操 研究方法的科学性、现代性和有效性，做好研究设计，制 作起来难度很大，另一方面也说明理论界尤其是领导科 定评价指标和量表，采用抽样、观察、问卷、访谈、定性的 学界研究视阈的局限性。因此，领导科学界应从抽象的 实证研究，资料分析的非介入性研究，历史和横向比较 单纯关于领导力研究的窠臼中挣脱出来，重视运用现代 分析研究，定量资料分析和综合评估等方法，力求保证 的研究方法和分析视角，进行区域领导力发展报告研 研究的全面性、系统性和客观性、效用性。 究，为提高地方党委的执政能力和政府的行政效能，促 五是专业评估与公民感受相结合。区域是人们工作 进政府转型，增强区域领导的竞争力，加深区域内领导 生活的区域，除了要重视评价指标的明晰、统一、可比以 机关、领导群体之间及干群之间的相互理解、相互合作 及所采集资料的准确、翔实等客观性标准外，还要全面 提供有益的参考。 反映区域内不同群体的现实生活感受，综合考量官心与 编制区域领导力发展报告应注意以下问题。 民意的一致和分歧，既要保证研究报告有理有据，又要