WTO环境对中国影视产业的影响及对策研究.pdf

WTO 环境对中国影视产业的影响及对策研究 第一章 前 言 2001年11月，多哈会议上的锤声落定,宣告了中国的入世，11月11日中国签 订了入世议定书，这就意味着中国从2001年12月11日起成为世界贸易组织的正 式成员。入世使中国社会的历史转型与发展呈现出许多新特点，国际国内全方位、 多层次的整体互动，对中国影视业也产生巨大的影响。入世将使中国的影视产业进 一步被纳入全球化，世界各国之间的影视产品和生产要素，包括技术、劳动力、资 本、信息等在全球范围内自由流通和配置，使各国的影视业相互依赖，相互联系、 相互渗透日益加深，使国际分工进一步向广度和深度发展。影视产业全球化是一国 社会化大生产发展超越国界的必然结果，而入世使中国影视市场进一步纳入全球影 视市场，欧美大型影视传媒企业集团逐鹿欧美各国和洲际市场的同时，也把眼光盯 住了亚洲市场，尤其是中国这片增长潜力巨大的传媒市场。中国影视业的运行与发 展形态、管理体制、政策法规、人才结构以及组织形式等都有待调整、变革和创新， 中国影视产业需要创建成熟的产业机制和相应的市场支持，来完成符合文化经济发 展规律的产业改造,以面对竞争。本文拟从入世后中国影视产业面临的机遇和挑战 两方面分析中国影视业在WTO环境中所受到的影响,并提出相应对策,以推动中国 影视产业的全面发展。 - 1 - WTO 环境对中国影视产业的影响及对策研究 第二章 WTO 环境对中国影视产业的影响 2.1 入世对中国影视产业的影响是渐进式的 当今时代， 影视业已经发展成为国民经济最主要的产业之一，而且由于影视 业与当今最具发展前景的信息产业联系愈来愈密切，随着经济全球化特别是文化全 球化的发展，影视产业变得日益开放是必然的。但是，由于影视文化是一种极为特 殊的产业，不仅涉及经济，还关系到政治、社会和文化认同问题，而且世界各国影 视产业发展很不平衡，所以它基本上为WTO例外规章所涵盖。 《服务贸易总协议》第14条普遍例外规定：为了保护公共安全、公共卫生、 环境、文化、资源等，WTO成员国可以采取一些与《服务贸易总协议》不相一致的 措施。在电影方面，《1994年关税总协议》和《服务贸易总协议》允许给国内电影 生产予以补贴，允许规定本国放映单位必须放映一定数量和一定时间的国产电影。 欧盟、美国和加拿大等国就视听服务贸易所进行的谈判，实际上已将WTO有关电影 的规定运用于影视音像业。 WTO成员国普遍实行民族视听文化保护政策与规章。各成员国所采取的文化及 视听政策与规章多种多样，概括起来有以下四个方面：第一，政府补贴与资助、贴 息贷款、减免税收、基金、人才培训、推进传媒所有制多样化、鼓励私人投资等， 欧盟就是综合运用这些政策的典型；第二，欧洲普遍实行收视费征收法，例如，1994 年挪威国家电视台（NKK）收到20亿克郎收视费，占其总收入的80%；第三，影视节 目传送配额制度，即本国影视产品必须在国内播映市场占一定比例。具体数字各个 国家不同,欧盟各国本国影视产品占本国播映市场比例约50%以上，在罗马尼亚这个 比例大约是30%，加拿大60%（无线）和20%（有线），马来西亚约80%，韩国86%（公 共电视），法国规定免费与付费电视台必须将营业额的20%～18%投资法语影视节目 制作；第四，外国投资限额规定，在加拿大外国投资在广播公司中的比例最多为 33.3%，每一外国投资人所占股权不可超过20%，巴西不允许外国参与本国的无线广 播电视，而在有线电视领域外国持股不得超过49%，韩国仅允许外资在卫星广播电 视中参股30%。可见，WTO成员国在就业、投资、财税、组织机制、节目配额等方面 实行或严或宽的民族文化保护政策与规章。作为发展中国家，中国同样可以援引WTO 规章体系中的一系列例外规则，同时借鉴WTO成员国有关文化保护政策和规章，以 - 2 - WTO 环境对中国影视产业的影响及对策研究 缓解全球化对中国影视业发展造成的冲击。在影视领域里，中