21 世纪的公共管理 政府管理理念转变与创新.pdfVIP

中国行政管理 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004 年第 6 期 　总第 228 期 热点聚焦 21 世纪的公共管理 :政府管理理念转变与创新 贾凌民 [摘 　要] 公共行政改革是时代发展的必然要求 ;改革的先导是政府管理理念的不断转变与创 新 , 以适应经济规律和社会发展的规律 ,促进经济 、社会全面协调发展 ; 中国新一届政府树立 “立党为公 ,执政为民”的执政理念 ,顺应时代潮流 ;政府施政理念既要不断创新 ,又要遵守一定 的原则 。 [ 关键词] 管理理念 ; 施政思想 ; 服务政府 ; 责任政府 [ 中图分类号] D035 　　[ 文献标识码] A 　　[ 文章编号] 1006 - 0863 (2004) 06 - 0016 - 03 　　进入 21 世纪 ,世界正迎来一个新的时代 ,政 广泛领域对传统的科层制产生了强烈的冲击 。改 治多极化 、经济全球化 ,科技进步 日新月异 ,综合 革实践作为对公共管理方式的大规模试验和发 国力竞争日益激烈 ,这些对各国政府管理提出了 展 ,对韦伯模式的改造和完善 ,都产生了深远的影 新的挑战 。面对国际国内发生的深刻变化带来的 响 。 新情况 、新课题 ,需要我们解放思想 ,实事求是 ,与 中国在行政管理的理论和实践上走过了一条 时俱进 ;进一步深化行政改革 ,转变职能 ,进行体 艰辛曲折的探索之路 ,既有成功的经验 ,又有失败 制 、制度 、运行机制方面的大胆创新 ;而这一切首 的教训 。新中国行政管理思想的转变和实践 , 既 先要转变和创新政府的管理理念 。 体现社会主义政治本质 ,又体现新中国的国情和 一 、政府管理理念不断转变与创新是时代发 时代特征 ,逐步形成一套具有中国特色的行政管 展必然要求 理模式和经验 ,反映了古今中外行政管理的一般 二十世纪 70 年代末 80 年代初迄今 ,公共行 规律 。进入 21 世纪 ,在加入 WTO 的背景下 ,面 ( ) 政改革 也被称为行政现代化 的潮流席卷全球 , 对机遇与挑战 ,我国政府认识到政府管理理念的 各国纷纷步入“公共行政改革的新时代”,而改革 转变与创新的重要性 ,“思想解放是社会变革的前 的先导是施政理念的不断转变与创新 。 提 ,理念创新是一切创新的先导 。”只有正确的施 英国、美国、加拿大 、澳大利亚和新西兰在不 政理念 ,才能促使我国行政管理体制和运行机制 同程序上推行“新公共管理”的理念 。开始从传统 更好地与国际接轨 、适应国际竞争需要 ,为正在进 公共行政向“新公共管理”转变 。其基本理念是借 行的行政改革实践提供有益的借鉴 ;为完善行政 用私营部门的管理技术来重塑政府 ,大力推进政 管理 、提高行政效率 ,逐步实现行政管理科学化 、 府职能市场化 。将公共行政视为一种产品与服务 民主化 、法制化 、现代化 ,建立适应社会主义市场 的输出 , 同时将民众视为顾客 ,尽力去满足顾客的 经济要求的具有中国特色的行政管理体制 ,更好 需求 。 地为我国社会主义现代化建设事业服务 。 法国、德国、荷兰 、瑞典这些国家主张长期的 二 、转变与创新政府管理理念的本质要求是 现代化进程 ,主张行政机构的运作服从于更严格 符合经济和社会发展的规律 的管理监控的“渐进式改革”。瑞典在 80 年代“更 1. 转变与创新政府管理理念的本质要求 新公共组织”运动 、改善公共行政与市民社会的关