未决羁押场所改革问题研究 ---以我国看守所的隶属为视角.pdfVIP

摘 要 以云南晋宁“躲猫猫”为代表的一系列看守所非正常死亡事件再次显示了 我国“牢头狱霸”、“刑讯逼供”、“超期羁押”等久治不愈的顽症的强大威力。 在对这些问题的重视以及寻求解决的良策上，我国政府一直都未放弃过努力。 这一方面显示了政府建设法治国家、文明司法的决心，同时也在向世界践行我 国“尊重和保障人权”的承诺。全国监所内开展的专项治理活动从未松懈过， 可即便如此，监管场所尤其是我国未决羁押场所——看守所内的状况依然不堪。 实践中往往是专项整治期间情况良好，整治过后不久，前述不合规的现象就死 灰复燃。如此循环往复，恶性事件的禁而不绝让我们不得不思考当前的整治是 否真的是在对症下药。 在笔者看来，我国对看守所采取的专项治理并非深谙其病理的做法。不究 根源的整治注定了这种治理的效果。我国看守所极端事件的频发与其隶属公安 机关的现状不无关系。因我国看守所由公安机关管理，司法实践中看守所已变 成刑侦的第二战场，服务于刑事侦查成功的需要。要改革我国的未决羁押场所， 改变看守所的隶属才是从源头上治理的良策。本文以我国看守所的隶属为视角， 在对看守所的现状进行评析并对西方法治国家的先进做法进行借鉴的基础上提 出改革的配套制度建构，以期对我国的未决羁押场所的完善有所裨益。本文除 引言外，共分为五章。 第一章界定了“未决羁押”的概念、功能，在对学界关于我国未决羁押场 所现状评价的基础上确立了“看守所应划归中立的司法行政机关管理”的命题， 并对这种做法的可行性从四个方面进行了评析。 第二章是我国未决羁押场所运行的现状，分为四部分。第一部分指出看守 所权责的混乱，其承担了本属于侦查机关的侦查任务。第二部分分析了看守所 内刑讯逼供、超期羁押严重的现象，指出侦押合一的体制使这种现象愈演愈烈。 第三部分剖析了我国律师会见难的状况，并指出看守所隶属公安机关的现状对 保障在押人员诉讼权利极为不利。第四部分指出我国缺失对看守所羁押犯罪嫌 1 疑人、被告人程序上的制约机制，同时对在押人员救济机制的缺位又使得其权 利极易受到侵犯。 第三章是关于西方法治国家未决羁押场所设置的评析。该部分选取英、美、 法、德、日五国未决羁押场所的设置为参照并归纳出它们都实行司法审查、侦 押分离、设置了司法救济机制且未决羁押场所职能纯粹等四方面的共通之处， 以期为我国未决羁押场所的改革提供有益借鉴。 第四章探讨了重新设置我国未决羁押场所归属的理论基础。指出中立理念、 权力制约、人权保障、无罪推定原则是我国在思考“看守所的隶属将何去何从” 问题上所应秉持的价值理念。 第五章是对我国未决羁押场所中立的配套制度建构，包括两部分。第一部 分通过对我国体制障碍的跨越和加强人权意识的培养、净化司法环境的努力， 做好改革前期的准备性工作。第二部分是关于具体的配套制度构建，包括四个 方面：司法审查机制的引入；司法救济措施的完善；加大羁押替代措施的适用； 监督机制的强化，从而为看守所中立的运作提供有效保障。 关键字：未决羁押场所；看守所中立；制度构建 2 Abstract A series of unnatural deaths in the detention center ,taking the event of Yunnan “hide and seek ”as a representative, once again show formidable might of Chinas long lasting chronic diseases,such as prison warders and tyrants, extortion of confession by torture, excess of custody’s time limits and so on.In the aspect of seeking brilliant solut