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中国跨地区出版现状研究与政策分析 摘 要 特有的历史和制度环境形成了中国出版业的区域化发展格局。随着出 版产业属性的日渐明晰和新闻出版体制改革的不断深入，出版单位逐渐成 为独立市场主体，原有的行业垄断、条块分割、地区封锁、城乡分离的封 闭局面对出版产业发展造成诸多不利影响，出版业跨地区发展的需求日益 增长。 在行政管理领域，中国出版行政管理实行属地管理制度、主管主办制 度和行政审批制度。这些制度与出版业区域化发展关联紧密，而跨地区发 展则相对缺少制度层面的规范和保障。本文试图通过对跨地区出版实践和 跨地区出版政策变革的梳理与分析，运用新制度经济学制度变迁理论及有 限政府的相关理论，从制度角度思考中国出版业跨地区发展中存在的问 题，提出政策目标与宏观管理方面的一些思路，以期对出版产业发展和出 版行政管理工作有所助益。 本文采用实证分析和规范分析相结合的研究方法。在实证分析中主要 采用非介入性研究，包括文本分析法、历史比较法等；对跨地区出版现状 的分析主要采用案例分析方法描述几类跨地区出版形式。在规范分析中， 通过运用制度变迁理论和有限政府理论，探讨政府在跨地区出版中的作 用，提出对跨地区出版的政策目标建议。 本文共分为四个部分：第一部分界定跨地区出版的概念、类别，并在 此基础上描述中国跨地区出版现状；第二部分运用新制度经济学制度变迁 理论，分析出版业区域化发展格局的形成、跨地区出版政策变迁及跨地区 出版实践与政策变迁的相互关系；第三部分分析跨地区出版面临的制度障 碍及其成因；第四部分基于有限政府理论提出跨地区出版的政府职能与政 策目标方面的一些建议。 本文将跨地区出版概念界定为出版单位在其主办单位所在地（同时也 是出版单位的登记地）以外地区开展出版业务的行为，按运作模式可分为 设立文化公司、报业集团间跨地区合作、联合重组、地方出版集团重组中 央出版社等几类。跨地区出版对出版市场主体、出版业和出版行政管理具 有积极影响，也可能产生负面作用，需要出版行政部门加以引导。 新制度经济学制度变迁理论提出制度在非均衡情况下可能产生“制度 变迁”。中国跨地区出版制度变迁也可分为诱致性制度变迁和强制性制度 变迁两类。制度变迁对跨地区出版发展进程与效果具有深刻影响，跨地区 1 中国跨地区出版现状研究与政策分析 出版制度也随着出版实践及产业发展实际不断调整和完善。通过分析当前 中国跨地区出版面临的产权、市场、政策等制度障碍，基于有限政府理论， 本文认为跨地区出版涉及出版资源的流动和整合，政府制定产业政策时应 侧重于在确保国家文化安全的前提下以市场手段实现资源优化配置，并为 之通过良好的制度环境。根据有效和有限政府的思路，跨地区出版政策目 标应紧密围绕如何破除跨地区出版中存在的制度障碍来设计安排，根据市 场经济发展的客观规律和实际情况确立规则与秩序，促进市场主体在有序 的竞争环境中平等互利合作。 关键词：跨地区出版；制度变迁；有限政府 2