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权力运行视角下的行政机关效能缺失分析 摘 要 近年来，行政机关效能建设作为建设服务型政府的一个重要组成部分正在 成为行政管理学领域的研究热点之一，也在成为各级政府深化改革的重要内容。 效能建设迎合了当今世界各国建设绩效政府和服务型政府的趋势。行政效能尤 其是各级政府机关的效能、效率的高低决定着政府机关职能部门的服务水平和 质量，所以理所当然地在目前建设绩效政府的潮流和过程中占据重要角色。而 行政权力的运行规范与否直接或间接地影响着行政效能的提高，目前，行政机 关尤其是基层政府机关的权力的规范运行和机关效能的状况还很不尽人意，存 在很多突出的问题。因此通过自身建立一种有效的权力规范运行机制来促进行 政机关效能的提高当属应有之意。同时应加强外部的效能审计和效能监察，内 部完善和外部约束上双管齐下，并有效利用现代信息科技手段和技术加强基层 机关办公信息化建设，从而有力地推动和提升各级机关服务质量和行政效能水 平。 在当今世界，政府在经济和社会发展中的中心地位越来越受到人们重视， 一个有效的政府，对于经济、社会发展都必不可少的。因此各国都面临着提高 政府绩效的巨大压力。行政机关作为政府公共权力机构的重要组成部分，是政 府决策的执行者，公务员的工作绩效水平等决定着政府管理国家经济、社会和 政治事务的有效性，决定着政府实际绩效。因此，对行政机关的绩效管理进行 研究具有很大的现实意义。政府绩效是政府生产和管理活动取得的业绩、成就 和实际效果，是管理目标、工作效率和社会成果的统一。行政效能的主要体现 为一、行政业绩；二、事务性行政效率；三、职能性行政效果；四、行政成本 等。从宏观角度来讲，效能可分为经济效能、文化效能和社会效能，可以从社 会产出、社会成本、行为过程三个维度来衡量。微观角度上，效能是行政机关 通过行使权力和职能实现其意志的行政行为过程中体现出来的能力和结果，权 力的运行效果直接决定着行政效能的高低，因此要通过规范行政权力运行来提 升行政效能。因为权力运行的目的就是为了维护和发展公众利益。为了解决问 题，必须深化行政体制改革，加快政府职能转变，改善政府管理方式，提高政 府绩效。效能管理既是行政管理研究的热点问题，也是个难点问题。 行政效能管理以权力运行过程管理和过程监督为手段，以行政组织的科学 1 权力运行视角下的行政机关效能缺失分析 化、行政行为的合法合理和行政行为所提供的公共产品的效益最优化为目的， 对行政行为进行优化，以促进管理。也是对管理的再管理，监督的再监督。效 能满意度可以通过效能审计评价政府的权力运行状况和社会产出，绩效审计可 以评价政府的社会成本。效能监察则可以评价政府运行过程，行政效能监察在 公共行政运行过程中对政府绩效改进起着积极的推动作用。它对于保证国家的 法律、法规、政策的正确贯彻实施，促进行政机关及其工作人员依法行政、廉 洁行政、高效行政，起着重要的保障作用。特别是随着政府机关行政管理范围 的拓展,行政权力的相对扩大,健全和完善基层机关行政监察机制,加强对各级 政府机关行政行为和行政权力运行效果的有效监控,显得日益重要。 本文主要包括以下五个部分: 第一部分前言和绪论主要介绍了论文的研 究意义、目标、方法和本论文的结构与内容。第二部分主要阐述了行政效能的 有关理论，包括行政效能的概念界定，影响因素，基本职能和重要地位，国内 外现状等几个方面。第三部分主要分析了权力运行与行政效能的关系，行政权 力运行失范的产生和原因，权力失范对行政效能的消极影响。第四部分则提出 了提升效能需要加强政府自身建设，进行权力约束和效能制度体系构建。第五 部分从外部角度出发，提出了效能审计和效能监察，构建效能保障体系。从内 外两个视角探讨政府机关尤其是基层政府机关行政效能问题的解决措施和加强 效能建设的思路和具体途径。 关键词：行政效能；绩效；权力；权力运行 2