我国残疾人辅助器具服务政策研究.pdfVIP

摘 要 辅助器具对于残疾人的康复、就业、就学、独立生活都有着非常重要的意 义，是残疾人克服身体功能障碍，平等参与社会生活的重要支持手段，也是残 疾人的特殊需求之一。而辅助器具服务政策则是指保障残疾获得辅助器具的评 估、配置、咨询、维修、维护等的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项 目，辅助器具服务是政府为满足残疾人特殊需求而提供的公共服务，是残疾人 保障政策的重要内容，其发展体现了社会的文明和进步。 近年来，随着社会的进步和科技的发展，残疾人对于辅助器具的需求也日 益强烈，供需矛盾日益突出；同时，我国的辅助器具服务政策也进入了建设阶 段，各级政府陆续出台了许多辅助器具服务政策，在这些政策的实施下，一大 批残疾人得到了辅助器具服务，我国的辅助器具服务事业也从无到有，并逐渐 发展起来。但是，无论是从政策实施的结果或是过程来看，我国的残疾人辅助 器具服务政策都还存在许多的不足和需要探讨的地方。而我国目前鲜有辅助器 具服务政策的深入研究，现有关于残疾人政策的研究多从社会保障的角度进行 讨论，较少涉及辅助器具服务这一具体领域；而对于辅助器具专业研究的学者， 又多集中在某一具体辅助器具产品的研究、学科的研究，少有对于政策的思考； 而本文的创新之处，就在于就我国残疾人辅助器具服务政策及其实施情况进行 专门研究，并试图借鉴发达国家的成功经验，针对我国辅助器具服务领域的现 状，提出我国残疾人辅助器具服务政策的建设思路。 研究发现，我国目前的残疾人辅助器具服务政策体系尚未建立，现有政策 条款较为零散，缺乏一致性和系统性，整体而言，停留在救助阶段，保障水平 较低，保障范围较窄；我国残疾人辅助器具服务还不能满足残疾人辅助器具服 务的基本需求，覆盖面窄，服务水平低，专业性不强。而我国的邻邦日本，却 通过短短十几年的努力，建立了较为完善的辅助器具服务政策，并且推动日本 的辅助器具服务走向世界前列，不仅解决了日本国民辅助器具服务需求，缓解 了社会老龄化带来的一系列问题，还带动日本的辅助器具服务产业的迅速发展， 也催生了一个新的就业领域。这其中，不乏我们可借鉴的经验，特别是其政策 中对于操作环节详细的规定，对于政府、社会和残疾人三者在政策中角色的处 理，对于政策评估和修订的重视，等等。本文对此进行了认真的梳理和分析。 4 研究认为，现阶段，我国残疾人辅助器具服务政策的建设要在明确阶段性的 目标的基础上，分阶段、有重点的实施；并充分与现有政策相衔接，尽可能纳 入相关的保障体制，包括工伤保险、医疗保险和新型农村合作医疗等等；同时 要树立新的残疾人观和辅助器具服务理念；把握好政策和服务中政府、社会和 残疾人之间的关系和各自的角色；尽快建立统一的服务规范以及与其将配套的 技术服务体系；政策设计和实施中要重视评估和信息的反馈。 关键词： 辅助器具；残疾人；服务；政策 5 ABSTRACT Assistive devices, as an important supporting means for persons with disabilities to improve functional capabilities and participate in social life fully and equally, have significant meaning in rehabilitation, employment, education and independent living. Assistive devices service policies means laws, regulations, projects, etc. on securing assistive devices, consulting, maintenance, etc. Assistive devices service is public service to meet special needs of persons with disa