我国食品质量安全市场准入制度的困境与出路研究.pdf

摘 要 2001 年，我国政府针对国内食品生产加工企业普遍存在的问题，经过深入 调研，借鉴美国、日本、德国等国家对食品等涉及安全、健康的产品实施严格 监管的经验，依照从源头抓食品质量安全的工作方针，建立了食品质量安全市 场准入制度。食品质量安全市场准入制度有三项基本内容：一、实行生产许可； 二、实行出厂产品强制检验；三、经出厂检验合格的产品加贴市场准入标志， 即“QS”标志。目前，我国食品质量安全市场准入管理制度基本形成，其范围 包括28 大类食品，基本涵盖了老百姓生活涉及的所有食品，并且食品质量安全 市场准入制度范围不断扩展，与食品有关的产品和化妆品也已全面进入无证查 处阶段。 虽然食品质量安全市场准入制度本身在不断发展和完善，然而我国食品安 全形势依然严峻，产品质量和食品安全事件频繁发生，引起国内外广泛关注。 特别是2008 年三鹿婴幼儿奶粉事件，严重损害了群众利益，严重冲击了社会安 定，在国内外造成了极其恶劣的影响。今年以来，问题奶粉事件又死灰复燃。 这表明涉及食品安全的一些深层次问题还未能根本解决，食品质量安全市场准 入制度作为我国食品质量安全监管的一项基本制度还没有发挥应有的作用，还 需要进一步的研究和探讨。 正文从回顾我国食品安全监管模式的历史沿革入手，总结了监管模式的五 次调整，回顾了我国对食品实行生产许可的历史时期，阐述了建立食品质量安 全市场准入的背景和起因。因为该项制度专业性、技术性较强，有必要对制度 的具体内容作一阐述，因此本文第三章对食品质量安全市场准入制度的三项具 体内容进行了细致介绍，同时，根据具体内容，总结了食品质量安全市场准入 制度的三个基本特点，即强制性、技术性、专属性。此外，第三章还对食品质 量安全市场准入制度的法律法规依据进行了梳理。 食品质量安全市场准入制度至今已实行 8 年多，那么这一制度实施状况和 IV 实施效果如何呢，本文第四章从正反两方面说明了食品质量安全市场准入制度 的效果，总结了两个方面的显著成效，并具体分析食品质量安全市场准入制度 实施过程中发现的问题。 第五章试图从政府监管者的角度，提出了完善食品质量安全市场准入制度 和相关监管制度的政策建议。具体有七项政策建议：一、完善食品安全法律法 规体系；二、加强食品标准建设，完善食品标准体系；三、加强证后监管，完 善强制退出机制；四、加快食品生产企业质量诚信体系建设步伐；五、建立完 善食品风险监测制度；六、完善标签标识管理；七、建立食品召回制度。 关键词:食品；质量安全；市场准入；政府监管 V Abstract In 2001, to solve the widespread domestic food production and processing enterprises problem from the source, Chinese government established the food quality and safety market access system after in-depth research on America, Japan, Germany and other countries involved in food safety and health productst supervision. The food quality and safety market access system has three basic content: first, to implement production license, second, to implement the products compulsory examination , third, to attach the QS symbol after facto