我国财政转移支付制度研究.pdfVIP

摘 要 财政转移支付制度是均衡各级预算主体之间收支不对称的财政转移或平衡 制度。我国现行的转移支付制度是在1994年分税制改革的基础上构建的。理论 上转移支付是均衡地区间财力差异，实现公共服务均等化的最重要方式。但是， 从中国的实施情况看，还存在许多问题，特别是现阶段转移支付制度的设计， 在一定程度上己经偏离了均等化的目标，从长远看不利于建立规范的政府间财 政关系。因此，研究如何完善我国的财政转移支付制度，具有重要的理论意义 和现实意义。 改革开放以来，我国各地区发展很不均衡，为了均衡地区间财力差异，中 央财政在集中财力的基础上，不断加大转移支付规模，在解决地区间财力差距 方面发挥了一定的作用。但是，我国现行的转移支付制度仍存在一些缺陷，影 响其固有功效的发挥，具体表现为:各级政府事权和财权范围模糊；转移支付目 标不明确；转移支付形式还不是很科学规范；资金分配的标准或依据不够具体 和科学；分配过程不透明,管理监督难以到位；专项转移支付未突出重点，一些 基本服务保障不到位等。 政府再分配行为的某些失当，不仅难以抑制区域差距扩大的趋势，反而会 加剧差距程度。区域经济差距超过一定“限度”，就会导致区域间经济、社会和 政治矛盾对立、激化，从而延缓发展，甚至发生停滞和倒退。本文认为，这个 “限度”就是“公共物品和公共服务”的均等化。只有通过建立公共财政，实 施规范的转移支付制度，才有助于抑制区域差距，促进区域经济协调发展。因 此，转移支付的首要目标就是通过上级政府的财力再分配，合理地调节、平衡 地区财政能力差异，优化资源配置，为各级政府正常行使职能以及各地区居民 能够享受大致相同的公共产品和公共服务提供必要的财力。然而，各地人口、 自然地理条件、经济发展的巨大差异以及我国经济发展的阶段决定了把“公平” 目标放在最基本的公共服务方面(如教育、卫生等)，实现基本公共服务的均等 化是当前最迫切也是最现实的目标。 本文以明确财政转移支付的目标为重点，围绕着财政转移支付制度的改革 与完善，在己有的理论基础上，分析了现行财政转移支付制度的现状及改革的 必要性、紧迫性。借鉴国外先进做法，在实证分析的基础上，提出了完善当前 2 转移支付制度的对策、建议。 本文共分为五章，各章主要内容如下： 第 1 章是绪论。本章介绍了本文的研究背景与研究意义，以及国内外的研 究现状。 第2章是财政转移支付制度的基础理论。本章介绍了财政转移支付的涵义、 理论基础、基本形式以及财政转移支付所要实现的政策目标。通过本章的介绍， 向读者展示财政转移支付的基础知识，为后续的论述奠定理论基础。 第 3 章是我国财政转移支付制度分析。本章主要介绍了我国财政转移支付 制度的内容，并分析了我国财政转移支付制度存在的问题。 第 4 章是国外财政转移支付制度实践对我国的借鉴。本章的目的在于通过 分析国外转移支付的成功经验和做法，在进一步改革和完善我国转移支付制度 时加以借鉴。按照税收权限的划分不同，西方国家的财政体制可以分为以美国、 德国为代表的分权型、以英国为代表的集权型，本章也相应选取美、英、德三 国作为典型进行分析，最后对上述各国的普遍经验进行总结，找出有规律性的 经验。 第 5 章是完善我国财政转移支付制度研究。本章首先介绍了一个以“均等 化”为目标的转移支付模型，并运用2005年的数据对该模型进行实证，计算标 准收入、标准支出以及基本公共服务的标准支出，在此基础上，对模拟的结果 进行分析，并得出了相关结论。以我国转移支付的现状和国外发达国家的转移 支付制度借鉴为落脚点，结合实证分析的结论，本章对进一步完善我国财政转 移支付制度提出了若干建议。 关键词：财政转移支付；分税制；公共服务均等化 3 Abstract Fiscal transfer payment system is used to balance the gap between the revenue and expenditu