我国城管执法暴力的原因和对策研究.pdfVIP

论文摘要 行政执法是行政管理工作的重要组成部分，“有法可依、有法必依、执法必 严、违法必究”指导方针的提出，给我国法制建设指明了方向，加快了我国法制 建设的进程。但当下中国行政执法过程中出现诸多矛盾，有的表现还相当激烈， 尤其在城管执法领域，执法人员与被执法者之间的冲突屡屡发生，执法暴力频频 出现，严重背离了和谐社会构建的目标，危及到社会稳定和干群关系，进而影响 党和政府在人民心目中的形象，破坏改革发展稳定的大局。本文以公共管理的“公 共性”为基本理论，结合行政学、法学等学科的其他理论和方法，对城管中的执 法暴力现象进行系统深入的研究，力图揭示城管执法暴力的成因、危害，并探讨 解决这一难题的对策。 本文除导论外，分为五个部分： 第一部分：公共管理的公共性分析。该部分首先对“公共性”的概念和内涵 进行了界定，分析了西方政治学者及马克思主义学者对“公共性”的不同观点， 论文认为，虽然在不同背景、不同时代，政府“公共性”体现为不同的特色，但 最终目的都是为了实现公民的公共利益。接下来从政府活动的根本目的、公职人 员的职业道德素质及公民的民主参与途径三个层面对中国公共管理的“公共性” 进行了释义，分析了“公共性”的现实体现。 第二部分：城市管理综合行政执法体制。该部分分析了城市管理的一般进程， 研究了城市管理工作的必要性。我国自改革开放以来，城市化进程取得了很大的 进展，但从世界整体城市化总体水平来看，中国的城市化整体水平仍属于落后状 态，而且城市化发展也滞后于自身的经济发展水平和工业化水平。城市管理是城 市化的重要内容，应有之义，城市管理与城市化是辩证统一的，城市管理的好坏， 影响城市化的速度和质量，城市化程度的高低彰显了城市管理水平高低。在此基 础上，论文对城市管理综合行政执法体制的出现和发展的背景和过程进行了分析 和阐述。 第三部分：城管暴力执法的概念及危害。该部分首先界定了城管暴力执法的 概念，然后分析了暴力执法造成的严重后果及危害，即以暴制暴，暴力抗法越演 越烈，流血冲突不断执法成本越来越高法律权威受到挑战加重矛盾，阻碍社会和 谐稳定发展等。 第四部分：城管执法暴力出现的原因分析。该部分主要剖析了城市管理中暴 力执法问题的六大原因：社会转型和现有城市管理理念、方式所导致的必然结果； 城管执法者与被执法者的地位不平等；城管执法人员素质参差不齐，执法形式单 一；城管执法目标考核制度不合理；对城管执法权的监督约束不力；城管制度自 身存在缺陷等。 第五部分：化解城管执法暴力的对策研究。该部分主要探讨了减少和防止城 管执法暴力的对策，包括：转变城市管理观念，即树立以人为本的城管理念、和 谐执法的理念；提高城管执法队伍素质；顺应市场经济规律，改“围堵”为“疏 导”； 健全和完善有关城管行政执法的法律法规；扩大公民参与城市管理的渠道， 构建公民对城市管理的反馈、监督机制等。 本文的创新之处主要体现在“公共性”的基本理论。从公权力的“公共性” 的角度来探求解决城管执法中存在的暴力问题，这是一个新突破；同时本文还以 “公共性”的根本目标层面、公职人员的职业道德层面及公众的民主参与层面为 基点，提出了“以民为本、政府引导、民主参与、强化监督、落实责任”等一系 列改革策略和配套措施，力求解决实际问题，共建美好和谐社会。 关键词：公共性；城管；执法暴力；原因；对策 Abstract Enforcing the law by the administration organ is the important component of administration work. Several years ago, our government put forward an aim “There must be laws to go by, the laws must be observed, the laws must be strictly enforced, and law-breakers must be prosecuted”. It is a guiding principle for our jury practice, having shown a clear way for our country’s legal sys