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我国城市规划管理体制研究 摘 要 规划界有句名言：“三分规划，七分管理”，城市规划是城市建设发展的龙 头，城市规划管理是政府的重要职能，是各级政府指导城市合理发展、建设和 管理城市的重要手段。改革开放以来，随着我国经济体制由计划经济向市场经 济的转变和城市建设的快速发展，现行的城市规划管理体制越来越无法满足社 会、经济发展的要求，表现出相对滞后的态势，必须进行相应的改革。 论文从我国城市规划的历史演变入手，深入分析了我国城市规划管理体制 的现状和存在的突出问题，对香港、深圳等地比较成熟和完善的城市规划管理 体制进行了认真分析，借鉴先进经验，在城市规划管理改革思路、机制创新、 制度设计方面进行了一些研究和尝试。 论文共分六章，主要包括以下三个部分： 一、我国城市规划管理的现状、存在主要问题及问题剖析。 自 1949 年新中国成立以来，我国城市规划管理从无到有、从小到大逐步 发展，城市规划事业取得了辉煌的成就，但也走过了一段曲折的发展道路,大致 可以分为三个阶段：“一五”期间（1953—1957年）城市规划管理体制初步建立； 城市规划管理的曲折发展（1958—1978年）；城市规划管理框架的恢复和空前发 展（1979年——至今）。 经过不断的完善和发展，当前我国已经形成一套相对完整的城市规划管理 体制，制定了以《中华人民共和国城市规划法》为主干法的城市规划法规体系； 建立了以“城市总体规划——分区规划——详细规划”为主干的城市规划体系； 由从国务院到省、市、区（县）的城市规划行政主管部门组成了城市规划行政 管理机构，建立了城市规划分级审批制度和以“一书两证”为核心的城市规划 实施管理制度。 我国现行的城市规划管理体制在日益加快的城市化进程中发挥着越来越重 要的作用，但随着经济体制由计划经济转向市场经济的转变、城市化进程日益 加快、城市规划的社会管理特征日益突出、社会民主化和法制化的深入发展， 1 我国城市规划管理体制研究 现行的城市规划管理体制越来越无法满足社会经济发展的要求，正面临着许多 新的要求和前所未有的挑战。存在的主要问题如下： 1、规划法规体系方面：城市规划的法律法规不健全，规划建设管理难以 做到全面依法行政。“总规不总，控规不控” ；规划管理的依据过于笼统和原 则，科学量化的程度较低；规划法律法规中普遍缺乏程序性的内容；规划编制 的思维定势偏重技术性，对社会性、公正性以及合法经济利益的保护等方面考 虑较少。 2、规划行政体系方面：从中央到地方相应层次的规划管理机构管理力量 不均衡；规划管理职能被肢解下放，规划管理失控；违法建筑屡禁不止，规划 的权威性、严肃性还没有完全实现；城市规划管理与用地规划管理脱节；城市 规划管理方法以行政方法和指令性计划手段为主，方法简单、随意性大；城市 规划作为政府职能应有的综合调控能力还不够强；规划审批透明度低；在工作 效率、工作作风等方面存在的问题和漏洞还没有得到根治和及时弥补；规划管 理的技术手段相对落后。 3、规划运作体系方面：规划编审时间过长，城市规划相对滞后；城市规 划个性不突出；规划管理城乡二元化分割；城市规划编制的开放性不够，缺乏 公众参与；城市规划决策的民主化、科学化程度比较低；城市规划后期管理力 度不够、控制环节不全面；违章建筑屡禁不止；在思想观念上还不能完全摆脱 计划经济下的思维模式，重微观、轻宏观，重编制审批、轻管理。 4、规划管理监督体系方面：政府规划行政管理部门集决策、执行、监督 于一身，规划管理缺乏有效的行政监督机制；缺乏对“长官意志”、“乱指挥” 的制约；城市规划监督渠道不畅，缺乏监督制约机制和公众参与机制。 通过查找以上存在的种种问题，运用管理学、公共管理学、公共选择理论， 认真剖析我国规划管理制度产生种种问题的原因，以及政府加强城市规划管理 的重要性。 二、香港、深圳城市规划管理模式实例分析。 香港借鉴了英国的城市规划管理模式，建立了比较完善的城市规划管理制 度，其特点主要表现在：独立的规划立法机构和规划行政管理机构；规划管理 法制化；法定图则具有法律效力，宏