我国城市最低生活保障制度现状分析与对策建议.pdfVIP

摘 要 贫困问题在我国一直都存在，但长期以来，由于我国城市中实行普遍充分的 就业制度、基本均等的工资收入制度、粮油供应的价格补贴制度以较稳定的城市 社会福利和救济制度，城市贫困问题相对很少。然而，近些年来由于经济制度的 转型和各种社会政策的变化，导致城市人口的收入和实际生活水平发生了较大的 分化。一方面，在城市居民平均收入和生活水平大大提高的同时，收入差异的扩 大导致部分低收入者的相对贫困问题日益突出。另一方面，在经济制度转型的过 程中，城市中部分企业的经济效益出现滑坡，甚至出现企业破产的现象，因此导 致一部分企业职工失业、半失业或收入不足。在各个城市中都出现了以失业、下 岗和在职低收入为特征的新型城市贫困群体。 国外解决城市贫困问题的一条重要途径是建立和完善社会保障体系，我国参 考了这一经验做法。当前，我国城市社会保障体系由三条保障线组成：最低工资 标准线、失业保险金、最低生活保障线。社会保障体系能否顺利建立和完善起来， 对解决贫困问题以及对我国目前正在进行的各项改革措施能否顺利到位无疑具 有重要的意义。而最低生活保障线作为社会保障体系的“兜底线”、“最后一道 安全网”，对满足人们的生存需要，对维护社会的稳定有序又起着举足轻重的作 用。国外的经验也表明，对付因经济结构调整与社会结构转型而导致的较大规模 的贫因问题，最有效的社会保障制度是社会救助。自 1993 年 6 月中国上海率先 建立城市居民最低生活保障制度以来,经历十年的不断发展,目前这项制度已经 成为中国在现实条件下,覆盖面最广、惠及人数最多、发挥作用最为明显的,它是 社会保障体系中的最后一道“安全网”，发挥着越来越重要的作用。 本文通过对中国城市居民最低生活保障制度的研究与分析,回顾了中国城市 居民最低生活保障制度的发展过程,介绍了最低生活保障制度的概念、发展及重 要作用。 而后着重探讨了目前低保制度运行中存在的问题，包括：制度本身存在的问 题；实施理念存在的伦理缺陷；操作层面存在的问题；法制规范方面的漏洞。 针对以上问题，又与国外的社会救济制度作了横向的对比，参考了一些国家 在社会保障方面的经验，为完善我国最低生活保障制度提供借鉴和参考。在此基 础上，力求提出一个较为全面、切实可行的建议,以促进这项制度在今后的发展 中能得到进一步的完善。 1 最后综合以上研究，针对我国现实情况和上述论述中提出的问题，提出了完 善最低生活保障制度的政策建议，以缓解城市贫困问题。 关健词：贫困；城市贫困；最低生活保障制度；政府；对策 2 Abstract The problem of poverty has always been in existence in our country, but for a long time, because our cities carry out full employment system, equalization of the basic wage income, Oil supply to the price subsidy system, more stable city social welfare and relief system, problems of urban poverty are relatively few. However, in recent years due to the restructuring of the economic system and social policy changes, the income of urban population