我国城镇企业职工基本养老保险社会统筹层次问题研究.pdfVIP

摘 要 我国城镇企业职工基本养老保险实行的是社会统筹与个人账户相结合的制 度。社会统筹的基金平衡沿袭了改革前的现收现付模式，社会统筹管理在基金 筹集、待遇发放、经办机构管理等方面实行由各个统筹区自主管理。 目前，社会统筹的基金收支和管理所属层次是统一的，但全国范围内社会 统筹的运作层次有省级、市级和县级各不相同，这种现状带来了基金收支不平 衡和管理上的混乱。本文从基金平衡和管理体制两个角度对社会统筹层次进行 研究，全文共五章，主要内容如下： 本文首先介绍了养老保险社会统筹和统筹层次的基本概念，对社会统筹的 内涵和外延进行了界定，为全文的研究提供理论基础。然后从我国养老保险的 发展历史过程中，对我国养老保险社会统筹的由来、改革和发展进行了梳理， 为研究我国当前养老保险社会统筹层次问题提供历史依据。在第三章中分别从 公共经济学的理论视角、养老保险省级和市县级统筹运行的现状、影响社会统 筹财务平衡的因素三个角度对社会统筹在实施层次的合理性进行了分析。在此 基础上，本文探究了养老保险社会统筹运行现状的原因，并且用制度变迁和公 共财政理论对社会统筹层次提高的困境进行分析，找出养老保险社会统筹改革 的深层原因。最后经过社会统筹基金平衡模型预测得出统筹基金实行全国统筹 有利于基金平衡和有效使用，并且提出建议通过开征养老保险税以中央税的形 式征收来实现基金全国统筹；从统筹管理角度提出社会统筹管理模式，缴费基 数的核定由地市级来操作、领取条件应当由中央政府统一制定、领取项目和领 取方式由省级地方政府来提供、经办机构垂直管理、信息系统按照全国统一标 准建设管理。 关键词：养老保险 社会统筹 基金平衡 管理层次 1 Abstract Chinese urban enterprise employees pension insurance system is combined with social pooling and individual accounts. The pay-as-you-go model which was adopted before the reform has been used to balance the social pooling funds. With regard to the administration of social pooling, such as how to raising the funds, paying pensions, managing operating agency ，it is decided by each social pooling district. At present, the fund and administration of social pooling level are coincident. But in nationwide there are three levels of the social pooling, provincial, municipal and county-level. This situation brings fund imbalance and the confusion of administration. This paper gives research on social pooling level from both the fund balance and administration two point. There are five chapters in total. The main contains is as follows: Firstly ，the paper introduces the basic concepts of social pooling and its level of