我国城市居民最低生活保障制度研究.pdfVIP

摘 要 改革开放以来，我国的经济持续高速增长，取得了举世瞩目的成就。但在 经济快速增长、改革不断深化的同时，伴随而来的激烈的社会变迁也带来了诸 多的社会问题，城市居民的贫困问题就是其中比较突出的社会问题之一。针对 这个问题，中国政府采取了建立城市居民最低生活保障制度的反贫困措施。 城市居民最低生活保障制度是目前世界上绝大多数市场经济国家普遍实行 的社会保障制度之一，它是根据维持公民最起码的生活需求标准设立的一条最 低生活保障线，当每个公民收入水平低于此线时，就能得到国家和社会按照法 定的程序和标准提供现金和实物的救助。 对我国而言，建立城市居民最低生活保障制度，是对传统社会救济制度的 改革和发展，是建立和完善城市社会保障体系的重大步骤。它有利于化解社会 矛盾、维护社会稳定、促进社会公平、保证经济体制改革的顺利进行。最低生 活保障制度的实施，标志着在社会救济方面的政府职能，由传统的以发放救助 金、特困补贴、受灾救助等为标志的“道义性救助”，转变为“义务性救助”， 实现了从个体主义贫困观向结构贫困观、从施恩论向权利论的转变。 1993年上海市率先建立了城市居民最低生活保障线制度，拉开了城市社会 救助制度改革的序幕，1996年全国八届人大四次会议通过的《中华人民共和国 国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》将“建立城市最低 生活保障制度”作为一个重要目标列入其中，并明确要求“九五”期间要在全 国逐步建立这一制度。1997年国务院下发了29号文件《国务院关于在全国建立 城市居民最低生活保障气度的通知》，明确了城市居民最低生活保障制度的保障 范围、保障标准、保障资金等重要政策问题，并规定到1999年底全国所有城镇 都必须建立起这一制度。1999年10月1日正式实施的《城市居民最低生活保障 条例》是我国第一个关于城市居民最低生活保障制度的行政法规，《城市居民最 低生活保障条例》的实施，标志着城市居民最低生活保障作为一项法律制度， 已经正式确立，我国对城市贫困居民的求助逐步走上了法制化的轨道。 作为我国社会保障体系中的重要组织部分，十几年来，城市居民最低生活 保障制度从探索推广到基本普及，走过了不平凡的历程，显示了相比城镇传统 社会救助制度的巨大优越性，已经发展成为我国城镇经常性社会救助工作的主 体。全国参保人数由1996年的84.9万人,发展到2005年的2234.2万人，城市 居民最低生活保障制度在实践中取得了显著成绩，对维护社会稳定发展，对促 进经济体制改革，特别是国企改革的顺利进行，对解决城市贫困问题做出了巨 大的贡献。 回顾成绩的同时，我们也不能忽视城市居民最低生活保障制度在实施过程 中暴露出的问题：制度设计上的缺陷、保障资金筹措不足、管理不够规范等等。 对这些问题进行细致的分析，提出解决的办法，对改进和完善城市居民最低生 活保障制度，更有效地发挥这一制度的作用，有着重要而深远的意义。 本文共分四大部分： 第一部分通过对贫困概念的介绍，对城市贫困人口的现状、城市贫困问题 形成的原因以及对城市贫困居民救助的理论依据进行分析，力图从现实和理论 两个方面阐述城市贫困问题。 第二部分是从我国传统社会救济制度及其缺陷从手，引出建立城市居民最 低生活保障制度的政治、民生及制度取向意义；对我国城市居民最低生活保障 制度的探索、推广及基本普及的过程进行了介绍，并总结出这一制度的特点及 建立以来所取得的巨大成绩。 第三部分通过十多年来实践，对城市居民最低生活保障制度进行反思，从 制度设计、资金筹集、管理体系等三个方面分析了这一制度存在的问题和不足。 第四部分是对完善我国城市居民最低生活保障制度的对策和建议。 关键词：城市贫困 社会救助 最低生活保障制度 Abstract Since reform and opening-up, the economy of our country grows at top speed continuously, has made the achievement of world interest. But while economy increases fast, the refo