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城市财政管理体制问题研究 摘 要 1994年的分税制改革对中央和地方的财政关系进行了重大调整。在接下来 的十几年中进行了多次改革，中央与地方政府间财政关系不断得到完善。以上 这些改革，基本上只涉及了中央与地方的财政关系。而对省以下财政管理体制， 中央没有具体要求，各地的做法是多种多样。 在学术研究方面，国内很少有人专门就城市分税制财政管理体制运行状况 进行研究。这些年来国内城市是在各自为政的情况下进行独自探索和实践，城 市财政管理体制既不规范，也不科学，导致在城市现代化进程中暴露出越来越 多的问题。本文旨在从市与区县两级财政管理体制的角度进行分析，主要目的 是客观审视和评估城市财政管理体制运行状况，并就如何完善城市财政管理体 制提出政策建议，这在当前城市财政存在诸多问题的大背景下，具有很强的现 实意义。 论文以城市中市与区县财政关系为研究对象，从四个方面展开分析。 第一部分：全面介绍了我国市管县体制的由来与发展，描述了改革开放以 来我国城市财政管理体制的历史演进；介绍了当前城市财政管理体制的特点、 职能以及城市财政管理体制面临的严峻挑战：城乡统筹与公共服务均等化的时 代要求、城市群落的形成及省管县的改革。 第二部分：在分税制财政管理体制的大背景下，比较发达国家城市在处理 市与区县政府间财政关系的经验：选取了美国的纽约、英国的伦敦、法国的巴 黎、日本的东京等发达国家的城市为代表，总结出这些城市市区两级政府在事 权与财权的划分、市对区转移支付制度等方面的内容。总结出他们在处理市与 区县间财政关系方面的经验，为研究我国城市中市与区县财政关系提供参考。 第三部分：对城市 A 市市与区县的财政关系进行了实证分析，并就财政管 理体制现状进行了评价，总结出其存在的问题：各级事权与财权划分不够清晰， 事权与财权尚不完全匹配；财权划分的缺乏动态调整机制；市对区县转移支付 的结构不够合理；法定支出增长挤占了区县可支配财力的增长空间等。 第四部分：通过对 A 市实证分析得出的结论，从而提出完善我国城市财政 管理体制政策建议。合理界定各级政府职能；明确各级政府事权和支出责任范 围；划分各级政府收入；建立合理的基本公共服务均等化标准，完善财力保障 1 城市财政管理体制问题研究 机制；调整转移支付结构，扩大财力性转移支付比例，规范专项转移支付制度； 完善各项配套措施等。 关键词：城市财政 市与区县财政管理体制 财政转移支付 2 城市财政管理体制问题研究 Abstract The tax-sharing reform China adopted in 1994 has made a major adjustment to the fiscal relationship between central and local governments. During the following decade or so, a series of reforms have been carried out, with the fiscal relationship between central and local governments being constantly improved. However, such reforms only dealt with the fiscal relationship between central and local governments, and the central government had no specific requirements for the fiscal management systems below