我国城市低收入家庭的住房保障问题研究.pdfVIP

摘 要 住房是人类生存的基本条件，住房问题关系老百姓的切身利益，因此处于 十分重要的战略地位。但是在任何一个国家和地区，除了高收入和部分中等收 入家庭有能力依靠自身的力量解决住房问题以外，大部分中等收入以下的家庭 自身无力解决住房问题或改善居住条件，而必须依靠政府帮助。为了缓解住房 矛盾，各国政府积极干预住房市场，结合实际情况，建立了比较完善的住房保 障体系，采取多元化的保障手段，努力解决中低收入家庭的住房问题。 1978 年以来我国大力推进住房制度改革的同时，借鉴国际经验，通过住房 公积金制度、经济适用房政策和廉租租房政策等初步构建了住房社会保障体系， 在解决低收入家庭住房困难的问题上发挥了一定作用。但在实施过程中也出现 了很多问题，主要反映在经济适用房和廉租住房的建设和管理上，矛盾较为突 出。所以在新旧制度转换时期，现实中的种种迫切问题强烈地要求我们对现行 的城市住房保障体系进行全方位的重新思考。 本文基于这个目的，通过比较研究部分国家的住房保障政策，总结我国可借 鉴的住房保障政策模式以及补贴方式，同时深入分析我国实际情况，构建住房 保障模式的理论框架，尝试提出现阶段建立我国城市住房保障体系的思路和政 策建议，为解决我国城市低收入家庭的住房问题做出理论上和政策上的探讨。 全文基本内容如下： 第 1 章导言介绍了本文选题的背景、目的及研究意义，概括了全文的结构。 第 2 章主要解释了住房保障的相关基本概念，如住房与住房保障、住房保 障政策，概括了前人研究的住房保障模式与补贴方式等；解释了住房保障的理 论基础，这里着重介绍了马克思的第一需求理论和马斯洛的需求层次理论、社 会保障理论和住房市场的“过滤”理论。 第 3 章主要选取了美国、德国、瑞典和新加坡这几个在解决住房保障问题 上比较成功的国家作为对象，进行纵向研究，分别介绍了这四个国家住房保障 政策的演变发展和内容特点。然后将这些住房保障政策做横向比较，总结出他 们成功经验的共同特征以及对我国住房保障政策体系建立和完善的其启示作 用。 4 第 4 章陈述我国城市住房保障政策现状。第一节对我国城市住房保障制度 的发展演变进行阶段性分析，从新中国成立到 1977 年住房制度的传统时期，我 国采取的是完全福利化的实物分配型住房政策模式；1978 年后的住房制度改革 可分为四个阶段：以试点售房为内容的住房制度改革初始阶段（1978－1985 年）， 以提租补贴为主要内容的改革阶段（1986－1990 年），全面推进、综合配套改革 阶段（1991－1997 年），以住房分配货币化为中心的深化改革阶段（1998 年至 今）。第二节从现阶段城市住房保障体系的构成方面，分别介绍了经济适用房制 度、廉租住房制度、公积金制度、房租补贴制度的发展现状以及存在的主要问 题。 第 5 章根据前面对国外的成功经验和我国实际情况的分析研究，构建了我 国城市住房保障体系的理论框架，包括目标定位、原则和住房保障体系思路三 个部分。其目标是在适度保障水平下，通过各种有效途径和方式，针对不同的 保障对象，自下而上分层次地解决低收入居民家庭的住房问题。住房保障基本 原则是符合中国国情，其他重要原则包括市场导向原则、公平原则、适度保障 原则、分层保障原则以及动态调整原则。构建住房保障体系思路是各地政府制 定住房保障政策要重点倾向最困难的家庭，政府财政应当给予最大支持力度， 各地依据经济发展水平和政府财政支付能力，将保障层面逐步上浮时，也要在 市场导向原则下，慎重制定保障政策和采取有效手段，仍然重点保障低收入家 庭。第二节提出现阶段我国城市住房保障的重点问题，即低收入家庭的住房供 应问题，建议增加面向低收入家庭的廉租住房和经济适用房的供应。最后提出 针对我国现阶段住房保障体系的建立和完善提出相应的政策建议，如引导居民 树立准确的住房消费观念，逐渐扩大“人头补贴”范围等等。 关键词：住房保障；住房保障政策；住房供给 5 Abstract Housin