我国公安系统电子政务管理现状与创新研究.pdfVIP

中文摘要 1998年9月22 日，公安部党委会议决定，在全国公安机关开展金盾工程。 2001年4月25日，国务院原则通过“金盾工程”立项。金盾工程是电子政务在 公安机构行政中的主要运用，也是公安系统实施电子政务的主要基础。由于我国 公安系统管理体制等方面的原因，导致我国公安政务电子化建设走的是分散管理 的道路，未能很好地发挥电子政务的效能，因此，在现阶段对以金盾工程为基础 的公安系统的电子政务现状及其电子政务管理和创新进行研究尤显重要。本论文 中探讨的公安系统电子政务主要围绕“金盾工程”展开。 本论文主要采用了逻辑分析和规范分析的研究方法，从分析公安系统电子政 务实施现状开始，从理论和实际角度思考公安电子政务管理中存在的问题及管理 创新的对策。主要包含四个部分： 第一部分 公安行政管理与公安电子政务管理 我国公安机关作为行政管理主体，同样也是公安系统电子政务的行政主体。 公安机关的性质、职权、公安机关的行政管理等内容决定公安机关在国家管理中 承担一定的管理职能，以执行公共事务为其存在的目的，公安机关要维护社会的 稳定和促进社会发展，其管理方式必须和所处社会情势相适应，而电子政务的迅 猛发展，必将对传统行政机构行政管理产生持续而猛烈的影响。 公安系统的电子政务管理是指规划电子政务系统建设，优化组织结构和工作 流程，组织协调各部门、各警种，通过对电子政务系统实施的控制，实现增强公 安机关快速反应、协同作战的能力；提高公安机关的工作效率和侦察破案水平， 适应新形式下社会治安的动态管理。因个人学识的限制，本论文仅就公安系统电 子政务管理中的组织结构、制度规范、人力资源配置、信息资源管理等方面进行 初步的研究。 公安系统电子政务管理创新有着重要的意义。公安系统政务电子化不仅促进 了公安政务管理文明化，公安系统电子政务还是公安政务管理创新的重要内容和 途径。 第二部分 国内外公安系统电子政务的发展状况 通过分析和总结国外警察组织电子政务建设与发展的基本经验，结合我国公 安系统“金盾工程”建设的现状，我们可以得到以下启示，以更好地推进公安信 息化建设。(1)深化金盾工程建设有关政策和理论研究，更好地指导各地各部门 的电子政务建设。(2) 强调建设、应用、管理、培训四位一体，协调发展，大力 推进信息资源共享。(3)加快研究组建机制灵活、责权统一的“中央、省、县” 三级公安信息中心，为公安信息化建设应用效果的充分发挥和可持续发展提供可 靠保证。 第三部分我国公安系统电子政务管理过程中存在的问题 一是对公安系统电子政务认识上存在的问题。由于历史条件的限制，普遍错 误认为公安政务电子化、信息化是一项单纯的技术性工作，其主要是资金问题。 公安机关领导和民警对电子政务管理的重要性认识不足。 二是公安系统电子政务管理在组织结构方面的问题。随着警务的发展，其管 理机构逐渐庞大，管理层次增加。这种科层组织结构的存在既减缓了信息传递的 速度，又易造成信息的严重失真。而且组织对外界环境变化的适应能力较差，压 抑部门工作人员的全面发展，不利于各组织之间活力和创新精神的发挥，还使行 政职能的转变更加困难。 我国公安电子政务建设走的是分散管理的道路。各业务部门各自为政，在本 业务系统内部纵向建立信息系统，同一地区各业务部门之间联系不紧密，统一指 挥与协同作战不力。 三是公安系统电子政务建设在人力资源和制度规范方面的问题。公安系统可 用于电子政务建设的人力资源不足。在高水平人才的引进方面处于劣势地位。这 种劣势地位不仅体现在工资和福利待遇上，更为重要的是，缺乏吸引高水平人才 必须具有的良好人才培养机制和环境。 在制度上，公安系统实施电子政务缺乏相应的管理制度和管理经验。如何使 公安机关的所有部门都能按总体规划进入电子政务系统的建设，以避免各自为 政，重复浪费，从而发挥系统的综合效能；如何规范和协调各个部门所应发布的 信息，从而实现信息的整合，避免交叉和重复；如何处理信息开放性和保密性之 间的关系，实现公安专网和公众网在尽可能安全基础上的充分沟通，都是公安系 统电子政务管理面临的问题。现有的规章制度，往往停留在问题的表面，并没有 从更深层次来考虑上述难点问题。 四是公安系统电子信息资源管理方面存在问题。对信息资源的开发利用程度 不够，信息的质量和数量不高。公安系统的电子政务仍处于“形象”工程阶段， 实际