我国公车消费现状分析及改革方向思考--以江苏省公车改革为个案.pdfVIP

我国公车消费现状分析及改革方向思考 中文摘要 公务用车是由各级党政机关、社会团体和企事业单位用公款购买，按机关、 单位干部级别和干部在编人数配备的，用于公务活动的各种车辆。公车购买、 使用等花费的支出就是公车消费。我国现行的机关公车消费制度是传统计划经 济体制的产物，曾经为保障机关工作的正常运转发挥了积极作用。但随着我国 市场经济和现代化社会的不断发展，现有公车消费的弊端日益突出，公车消费 改革已成为全社会密切关注的一个热门话题，改革呼声日盛。几年来，中央、 地方的“两会”每年都会收到代表、委员们关于公车改革的提案，各地关于公 车改革的报道也频见于各种媒体，成为中国改革乐章中的一个强音符。 本文采用经济学、行政学、组织行为学等理论，对我国公车消费进行了系 统性研究，剖析公车消费的现状，探讨弊端形成的复杂原因，并通过案例分析 的方法，提出了我国公车消费改革的原则和方向，以及改革的具体措施。 文中引用大量数据和资料阐述了目前我国公车消费中存在的突出问题：公 车消费金额巨大，据测算，每年消费总额约为3000亿元人民币，相当于全国一 年财政赤字的总规模，已成为各级财政的沉重负担；公车消费中浪费现象严重， 公车采购、维护和运行等成本远高于社会营运车辆；公车购置超编超标，官员 们竞相攀比更换高档小轿车；公车使用中私用现象泛滥，造成恶劣影响；公车 消费透明度低，成为滋生腐败的温床；此外，公车消费还派生出了司机这一特 权阶层。剖析其成因，主要缘于历史传统、社会文化以及制度缺陷等等。过度 的公车消费是一种腐败行为，其对社会各方面均产生了危害。从政治影响看， 损害了党群关系和政府形象；从经济影响看，对资源利用产生挤出效应；从对 社会心理影响看，破坏社会公平和正义，动摇了和谐社会的价值观念。积重难 - - 1 我国公车消费现状分析及改革方向思考 返的公车消费己经走到了末路，迫切需要进行改革。 文章还介绍了国外一些国家规范运作，加强公车消费管理的先进经验，并 研究了江苏省公车管理个案，认为党和国家对公车腐败的清醒认识和反腐决心、 各阶层的普遍支持、社会法治环境的形成和物质基础的提高都为公车改革全面 推开创造了有利条件。文章在深入调研的基础上，指出了我国公车改革应坚持 的原则和方向，认为改革应以制度化替代人治化、以可操作性替代理想化、以 货币化替代供给制、以个体化替代公共化、以公开化替代黑箱操作，最后，文 章提出了完善财政预算制度改革、制定合理的货币化方案、严密监督规范改革 运行、加强教育提高自律意识、实施改革配套保障工作等具体改革措施。 关键词：公车；消费；改革 - - 2 我国公车消费现状分析及改革方向思考 Abstract The official vehicles are all kinds of vehicles, that all levels of party and government organizations, the social groups, the enterprises and institutions purchase