我国公共政策执行障碍分析.pdfVIP

摘 要 公共政策作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配 及具体行政目标的重要手段之一，在社会飞速发展的今天，越来越发挥着举足 轻重的作用。 对于我国来说，尤其是中国加入WTO以后，无论是政府还是社会都将进一 步融入世界经济，置身于一个市场竞争日益激烈的大环境中去。这也对我国公 共政策的制定、实施等领域提出了新的挑战。公共政策执行是指政策一旦被采 纳后,将公共政策所规定的内容转变为现实的过程。其本质上是遵循公共政策指 令所进行的变革,是为了实现公共政策目标而重新调整公共行为模式的过程。公 共政策执行有着十分重要的作用。美国政策学者艾利森曾指出:“在实现政策目 标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余的90%取决于有效的执行”。然而, 公共政策执行的过程不可能是一帆风顺的,它常常会遇到种种不确定性,以至于 使公共政策执行的结果往往不能达到预期的目标。 如今，我国政府在公共政策执行这一重要的环节中，仍存在着许多的障碍， 甚至导致政策执行的失控。即政策执行者在实施公共政策的过程中，由于受各 种因素的制约，其效果偏离政策的最终目标并产生不良后果的政策失真现象。 改革开放以来，我国在政策执行过程中的失控现象时有发生，而如何改善现有 的障碍，保证公共政策的有效实施，正是我们如今亟待解决的问题。 总体上说，对于我国我国公共政策的执行障碍问题的理论和实践研究，有 利于转变政府职能，提高办事效率，从而有利于深化行政体制改革，消除政策 执行中的障碍，使政府处于良性运行状态。本文选题具有重要的实际意义。 本文试图以我国现阶段的基本国情为研究基点，目的在于认识我国公共政策 执行障碍问题，认清障碍出现的根源和找到防治办法，进而推动政府制定更好 的政策，优化发展环境，完善相关的执行制度，提高执行者自身的素质，从而 使中央到地方各个层面上形成一个良好的政策执行机制。 在执行过程中出现一些问题和障碍，这是发展过程中存在的必然，政策执行 的过程同时也是政策的制定者和政策的执行者之间的一种社会博弈过程。一项 政策的出台虽然耗费很多的人力、物力及相关资源，但是要想完全消除相关的 1 障碍，这近乎一种完美主义。我们能做的是，在通过对实践的研究，加深理论 认识的同时，尽力总结经验，吸取教训，加大制度建设的力度，规范相关执行 的程序，及时改善执行中出现的问题，严惩不良现象，对症下药。在外部的环 境方面，要加快有关改革的步伐，还要对公务员做大量的教育培训工作，对人 民群众做好宣传工作。 本文对我国公共政策执行障碍的问题，作了理性的分析和思考。通过对主 客观、主客体以及宏观和微观、理论和实践各个层面都做了透视和探讨，它是 对于我国过去公共政策执行问题的一种小总结，同时也是对未来我国公共政策 执行问题的一种防治，因而使论文具有更丰富的实践意义。 关键词：公共政策执行；执行障碍；因素分析 2 Abstract Public policy for the government to control the interests of the community members and realize the rational allocation of public interest objectives and achieve the specific administrative goals, it is one of the important means in the rapid development of society today, and plays a decisive role. In our country, especi