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有效政府与中国有效政府的构建 摘 要 政府既能促进发展，又能阻碍发展,其在发展中的重要性正在日益受到世人 的关注。加强对政府的研究并使之有效指导政府的实践活动，对于经济社会的 发展具有举足轻重的作用。市场经济体制及秩序在西方各国确立后，200 多年 来，有关政府作用的理论围绕政府是否应该干预经济以及以何种程度干预经济， 在论争中不断发展变化。亚当·斯密“管得最少的政府就是最好的政府”理论 曾经在很长一段时间内是关于政府职能的普遍观念，凯恩斯的国家积极干预主 义也曾成为西方经济学的主导学派，新自由主义、新综合理论都曾对西方经济 社会的发展产生了相当的影响。随着行政现代化的进行，在工业时代发展起来 的政府机构到了 20 世纪 90 年代已不能有效运转，各国人民纷纷对政府提出了 新的要求。人们越来越认识到，问题的核心不在于要不要政府干预，而是如何 增强政府管理的有效性，“有效政府”的理念被推上前台。 有效政府是1997年世界银行发展报告提出的现代政府发展的新理念，主要 指现代国家政府在既定的国家宪政体制内，充分考虑市场和社会的需求以及自 身能力的大小，通过一定权力运作使经济社会协调有效发展的政府。有效政府 的核心概念是有效性，它不是一个“有或没有”的命题，而是一个程度大小的 问题，具体而言包括法理上的有效、运行上的有效和结果的有效，即 valid government，efficient government，effective government，涵盖了制度的 合法性、运行的高效性和结果的有效性，它们之间紧密联系、相互影响。有效 政府既不能只从政府的规模大小、能力强弱、民主程度、效率高低等方面来衡 量，也不能用犯不犯错误来判断。它的基本价值包含着技术上的有效、配置上 的有效、制度上的有效并最终实现动态上的有效，其中制度上的有效是重中之 重。有效政府的构成要件是多因素的，最为主要的是有限政府、法治政府、分 权政府和民主政府，它们构成了现代有效政府的制度平台。这四个基本构成要 件之间不是独立的，而是互为条件、互相支撑的，任何一个方面的变革如果缺 乏其他方面的相应支持，都难以单独取得成功。 当前，人们已普遍认识到有效政府是推动经济社会发展的关键，政府的有 效性已经越来越成为人们关注的焦点。具体到中国而言，我国正处在体制转轨、 社会转型的关键时期，诸多方面都处在剧烈的发展和变革之中，政府面临着前 有效政府与中国有效政府的构建 所未有的严峻挑战和巨大压力，尽快建立符合自己国家国情的有效政府模式是 我们的迫切需要。20多年来，中国政府一直在探求适应社会主义市场经济体制 的合理而有效的政府模式，在很多方面也取得了一定的进展，但就目前现状看， 我们还面临着一系列问题，如政府角色定位不够准确，政府与企业、市场、社 会事业以及政府与政府之间的关系还没有完全理顺；政府结构不够优化，计划 经济体制下形成的政府整体框架结构和以审批为中心的管理方式还没有从根本 上改革，有限政府的职能缺乏成熟公民社会的依托，政府运营成本居高不下； 政府能力有待加强，运行效率偏低、公共权威不高、寻租现象严重和工作人员 总体素质不高等等，与有效政府的要求还存在着很大的差距。中国有效政府的 构建，必须从立足于服务市场、真正实现政企分开、加强宏观调控和维护社会 公正等方面明晰政府角色，通过收缩政府权限、压缩政府规模、适度下放权力、 鼓励公众参与和加强社会整合等方面来优化政府结构，依靠再造行政文化、提 高决策质量、引入竞争机制、提高公职人员素质和树立政府权威等方面提升政 府能力，通过树立行政法治观念、制定行政法治规范、完善行政法治程序和强 化行政法治监督来推进行政法制建设，满足有效政府制度构件的要求，在技术、 配置、制度方面实现政府的效率，进而在动态上实现政府的有效，真正构建起 一个符合中国现阶段国情、适应中国经济社会发展要求的有效政府。 本研究的核心目标，是对西方有关理论进行综合与深化的基础上，根植于 中国本土实际提出一个构建有效政府的逻辑与价值的基本框架，为中国有效政 府的构建提供一点有益的理论探讨。从笔者已经查阅的文献资料看，目前国内 涉及到有效政府理念的研究成果虽然有一些，但其中以有效政府作为专门研究 对象或者把有效政府作为一个明确的概念或政府模式来研究的却相当少，特别 是结