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中国的出版业体制改革:挑战与对策 摘 要 我国出版业的传统管理体制是“事业单位企业化管理”，由于其自身体制 上的缺陷，已成为我国出版业进一步发展的障碍。2003 年 6 月，我国开始了建 国以来规模最大的一次体制改革，这次改革以发展为主题，以体制机制创新为 重点，是一次真正意义上的彻底的体制改革，将进一步激发我国出版业的活力， 给我国出版业发展带来新的机遇。目前关于我国出版业体制改革问题的系统研 究并不多见，本文对当前我国出版业体制改革取得的主要成效、面临的困难和 挑战进行了系统总结和分析，提出了相关对策和建议。本论文共分三章予以阐 述。 第 1 章主要介绍了当前中国出版业体制改革的背景和进展。背景主要介绍 了2003 年改制前中国出版业的状况和中国出版业体制改革历程；进展主要介绍 当前中国出版业体制改革的目标、内容以及取得的主要成效。 第 2 章主要总结和分析了当前中国出版业体制改革面临的挑战，共归纳为 三个方面。第一方面：中国出版业体制改革进展缓慢。首先，目前出版业观念 陈旧，改革积极性不高；其次，中小型出版企业的经营管理模式尚不明确，出 版业国有资产管理体制还不完善；最后，中央及高校出版社情况复杂，转制思 路一时难以明确。第二方面：当前出版业市场结构不合理，企业集约优势难以 发挥。如新组建的各省出版集团实际上又造成新的壁垒和垄断，出版资源和市 场仍被不合理分割；多数出版集团“集而不团”，难以发挥整体规模优势，达 到集约经营的目的。笔者认为这也是导致我国出版业国际竞争力偏弱的重要原 因之一。第三方面：出版业宏观管理体系不完善。首先，出版业的核心法《出 版法》迟迟未能出台，出版法律管理体系尚不完备。其次，转制后我国出版业 政府宏观调控管理职能也要相应转变，目前这些转换也不到位。最后，我国出 版行业协会作用未能充分发挥。 第 3 章是本文的重点，主要提出了进一步推进中国出版业体制改革的思路 和对策，共分四个方面，其中第二、三方面主要对应挑战中的第二方面，其他 两方面则与挑战中的一、三方面一一对应。第一方面：进一步加大出版业体制 改革力度。首先要坚定出版改革取向，创新出版经营观念。从产业角度来认识 和发展我国出版业，以经济效益带动社会效益。其次，借鉴经济领域体制改革 - 中国的出版业体制改革:挑战与对策 的成功经验，通过成立出版业控股公司和委托经营，完善出版业国有资产管理 体制；第三，借鉴国外大学出版社的经营管理模式，明确大学和中央出版社分 类转制的改革思路。第二方面：加强出版业结构调整，形成全国统一市场。首 先，通过实施资本运营加强结构调整，尽快形成大中小出版企业比例协调、定 位准确、特色鲜明的产业组织结构。其次，要推进出版业全国统一市场建设。 ①要赋予民营书业全国总发权，继续推行教材招投标；②要大力推进连锁经营、 物流配送和网络销售；③ 建立新型供销关系，加强出版业信用体系建设。第三 方面： 健全出版业现代企业制度，提高企业管理水平 。首先，要构建出版业 实施现代企业制度的条件。现代企业制度的核心是法人资产制度，而法人资产 制度的实施需要一系列外部条件，因此要结合出版业特点尽快对这些条件予以 营造。其次，要进一步完善出版企业法人治理结构，引入股份制。要完善董事 会的知识结构，充分吸收各类专家进入董事会，合理界定董事会跟经营层的权 限，逐步在出版业引入独立董事和独立监事，对科技类等意识形态属性较弱的 出版企业逐步实施社会化股份制改造。第三，要规范出版企业管理运营体制和 机制，实行有控制的分权。出版集团组建后，集团母公司与成员单位之间将不 再是上下级关系，而要由传统的行政隶属关系向以资产为纽带的产权和契约关 系转变。形成母子公司集权与分权相互平衡、相互结合、各负其责、协调运作、 有效制衡的管理体制。最后，企业文化对一个企业的发展也至关重要，尤其企 业重组时企业文化整合的好坏已成为许多企业重组成功与否的重要原因，因此 要加强出版集团企业文化建设。第四方面：完善出版业宏观管理体系。首先， 要尽快出台《出版法》，完善出版法律体系，使依法行政有法可依，并实施综 合执法。其次，要加快出版行政管理职能转变，由微观管理向宏观管理转变， 由直接管理向间接管理转变，由部门管理向行业管理转变，由行政命令向法律 监督转变。第三，加强出版行业管理，充分发挥行业协会作用。在国外，出版 行业协会管理是