中国高速公路建设和管理应走市场化道路--以山东省高速公路建设和管理模式研究为例.pdfVIP

我国高速公路建设和管理应走市场化道路以山东省高速公路建设和管理模式研究为例 摘 要 研究政府在高速公路建设和管理中的定位和职能，对于改革现有高速公路 建设和管理模式，推行市场化模式，促进高速公路行业的发展具有重要意义。 本文第一章为绪论，简要介绍了选题背景与意义、国内外相关命题研究现 状、研究的方法与思路、研究的创新点与不足之处，从总体上对全文进行了概 括，可使读者明了论文的层次、地位和作用。 第二章阐述了高速公路建设和管理基本理论。政府失灵理论重点论述了政 府也会失灵的主要原因；自然垄断与竞争的替代效率理论论述了垄断造成的弊 端及竞争带来的好处；民营化理论把高速公路属于可收费物品作为切入点，论 述了可收费物品的制度安排、民营化的表现形式、基础设施民营化的优点，揭 示了高速公路民营化的趋势。 第三章论述了西方发达国家高速公路等基础设施产业市场化改革的经验， 着重介绍了英国、日本和美国三种模式，评价了市场化改革的绩效。 第四章论述了山东省高速公路建设和管理现状及存在问题。目前现状为： 健全完善了建设模式，基本建立了较为完备的支持保障体系，现代化管理有了 较大突破，应对突发事件的反应能力逐步增强，行车环境和秩序显著改善，养 护管理进一步加强，文明服务水平不断提高。存在问题有：建设理念落伍，总 量仍偏低，网络不健全，重建设、轻管理，建设资金筹集困难，管理体制不统 一，运营管理机构膨胀和人员超编，应急反应能力弱，养护管理需要改革，智 能化建设落后，多家执法，互相掣肘，产生腐败。根源是：思想观念转变不够， 政绩因素作怪，与人事安排有冲突，与既得利益有关，管理手段落后，体制未 理顺。 第五章以济青高速公路和东港高速公路为案例，具体分析了这两条高速公 路在建设和管理中存在的问题，如审批程序复杂，工程造价超出概算较多，建 设资金来源单一，养护设备和养护力量不足等。提出了解决对策：采取特许经 营的办法来建设高速公路。 第六章在分析我国国情和公共行政管理发展水平的基础上，提出了政府行 政管理“三步走”模式：第一步，从目前到2020年，我国应继续实行传统的即 4 我国高速公路建设和管理应走市场化道路以山东省高速公路建设和管理模式研究为例 集权式的行政管理体制。政府起主导作用，充当直接投资、融资、建设、管理 者的角色，同时采取措施促进民间资本进入高速公路领域。第二步，从2021年 到2050年，逐步向市场化行政管理体制转变。高速公路建设逐步采取特许制度， 运营采取转让经营权，鼓励和支持民营企业投资高速公路。减少高速公路建设、 运营、养护、投融资部门，仅保留规划、立法等部门。第三步，2050 年后推行 市场化的公共管理体制。政府从高速公路等具体经济领域退出，专注社会保障、 就业、科教文卫、国防、外交等国计民生大事；用市场经济手段解决高速公路 建设和管理中的问题，缩小政府活动范围，扩大社会承担力度和参与面；完备 法律体系，界定政府与民间的参与面。同时从宏观上提出政府在高速公路建设 和管理中应着重发挥以下职能：发展战略和规划指导职能，培育市场职能，监 管职能，投资带动职能，资金扶持职能，服务职能，权益保障职能。 第七章从微观上对山东省高速公路管理制度与机制创新提出观点。第一， 政府要切实履行服务职能。制定相关地方法规，提供财税优惠、用地、其他方 面的优惠政策，逐步实现投资项目登记制，按照市场原则实行投资者招标，解 决缺乏信用的观念和做法。第二，建立以特许经营为核心的高速公路建设、运 营体制。采用 BOT 模式新建高速公路，采取自营制、部分委托制、全部委托制 等运作方式，明确政府与民营企业之间的风险分担，合理界定两者的权利与义 务，加强政府部门的监督与管理。第三，对现有高速公路实施经营权转让。公 路经营权转让采用招投标方式，运用收益现值法评估公路经营权价值，由政府 确定收费价格及调整价格，政府有权收回特许权。第四，建立独立的管制机构。 建议设立综合性的独立的管制机构－交通运输管制委员会，重点加强社会性管 制，减少经济性管制。第五，建立综合执法体制。建议对高速公路执法体制进 行改革，将交警与路政两家合署办公，或者机构改革时，将交警归还交通部门， 实现交通一家上路，路政、交警、运政、交通稽查联合执法的综合执法体制。