中国空间立法探究.pdfVIP

摘 要 探索空间的历史开始于大约 50 年前，最初，促使两个超级大国探索（及后 来利用）新阵地的主要推动力是树立国家危亡和取得军事优势的欲望，因为对 外层空间的控制权，特别是对近地球轨道的控制权可能为赢得全球军备竞赛提 供强大武器。事实上，尽管有那么多华丽的词藻，并强调促进科技进步和追求 和平以及全人类的利益，很多年来，空间探索主要不过是两个超级大国之间军 事冲突的又一个阵地罢了。 两个国家在同一个环境中竞争的事实使得确立（或阐释）法律规则是不可 避免的。空间活动发展的物理特征说明了空间探索和利用内在的国际（或全球） 性质。在外层空间的任何活动都是在任何国家的管辖范围之外开展的，并且会 对任何和所有国家利益造成潜在的影响。而且最初只有国家从事外空活动。因 此，空间活动首先并且主要由国际法规范也就不奇怪了，大家认定适合编纂“国 家空间法”的场合是联合国。 规范空间活动的法律制度也必须考虑这个新的人类活动领域的特殊性，并 适应于高度分歧的国家利益。这些特征为法律规则的发展框定了方向，因为构 成今天空间活动国家法律框架的大部分规则就是在 20 世纪 60 年代和 70 年代期 间确立起来的。 目前为止，本文将主要讨论的这个法律体系的基础核心由下列 5 个条约构 成： 《关于各国探索和利用外层空间包括月球和其他天体活动所应遵守原则的 条约》（《外空条约》或OST ）； 《营救宇宙航行员、送回宇宙航行员和归还发射到外层空间的物体的协定》 （《宇宙航行员协定》或AA ）； 《空间物体所造成损害的国际责任公约》（《责任公约》或LC ）； 《关于登记射入外层空间物体的公约》（《登记公约》或RC ）； 《关于各国在月球和其他天体上活动的协定》（《月球协定》或MA ）。 1 以上5 个条约也构成了中国进行空间立法主要参考的国际法律文件。 事实上，自“苏联卫星 I 号”发射以来已经过去了 50 年，国际关系，经济 发展，科学发现和技术进步领域都已经发生了剧烈的变化，也带来了空间活动 的深刻变化。其中最重要的是，随着包括中国和欧洲在内的新的国家以及国家 集团成为空间舞台上的新角色，削弱了超级大国曾经占有的垄断地位，并且也 导致了一系列空间活动的重要合作；另一方面，与一系列空间应用（通信、遥 感、卫星导航等）的扩展息息相关，空间开发已经成为一个切实可行的经济事 业。如本文中将要仔细阐述的，近 25 年来空间活动最重要的特征是不断增长的 商业化进程： “商业化”是指私人实体、国家和公共实体为了获取经济利益从 事空间活动。而这也正是近年来中国进行空间活动立法的主要背景。 和国际上主要的空间大国类似，中国的空间立法活动包括签署并加入国际 空间法条约和制定本国空间活动规范性文件两部分。而后者又包括国内空间机 构的“组织法”和规范具体空间活动的“行为法”。 中国的航天主管机构开始组建于 1956 年，其间几经变迁，直至 1993 年， 中国国家航天局（CNSA ）成立，主要行使航天行业管理的职能，负责制定航天 行业政策、行业规划，拟定行业法规，制定行业标准，实施行业监督，负责组 织管理航天国际交流与合作；代表中国政府参加有关国际组织及其有关活动等。 作为中国空间活动的政策性文件，《中国的航天》和《2006 中国的航天》两 部白皮书以及国防科工委《航天发展“十一五”规划》对中国近年来的空间活 动成果和未来发展做出了说明和规划。其中，《2006 中国的航天》以及《航天发 展“十一五”规划》对中国未来的空间立法计划都有提及，构成了中国空间立 法的主要政策背景 而中国航天科技工业是在高度计划经济体制下建立起来的，直到 20 世纪 90 年代初，国家对航天科技工业都实行的是集中统一的计划管理。随着市场经济 的建立，中国航天活动所涉及的社会关系，运作条件、发展环境以及管理体制 都发生了变化，迫切需要建立一套比较健全的国内空间法律制度体系，规范中 国开发利用外层空间的一切行为，包括空间技术、空间应用、空间科学活动， 使中国空间活动走上法制化的轨道，以进一步推动中国空间事业的发展。 本文列举了世界上几个主要空间活动国家的国内空间立法情况，比较而言， 中国的空间立法还处于刚刚起步的状态。目