中国古代社会保障体系分析.pdfVIP

摘 要 社会保障的法律定义，“按照联合国国际劳工组织规定是指：社会通过采取 一系列的公共措施来为其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、 伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困而 1 进行的斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴的法律。” 在我国，社会保 障是国家通过法律对社会成员在生、老、病、死、残、丧失劳动力或因自然灾难， 面临生活困难时，给予物质帮助，以此来保障每个公民的基本生活需要的制度。 2 “社会保障是社会公平的调节器，维护社会稳定的安全网。”它也是构建和谐社 会的必要条件。构建社会主义和谐社会是我们党新近提出来的一项发展社会的战 略，是我们党立党为公，执政为民的先进性要求和社会主义制度优越性的集中体 现。社会主义和谐社会的重要特征，是要切实维护和实现社会的公平和正义，而 要维护和实现社会的公平与正义，就是要在促进发展的同时，把维护社会公平放 在更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、 规则公平、分配公平为主要内容的社会保障体系。 在谈到建立社会保障体系这个问题时，人们自然而然地把关注的焦点放到西 方国家近代以来的社会保障制度，而忽视了中国本土的社会保障机制。这一机制 在长期的历史发展中不断完善，对缓解社会矛盾，稳定社会秩序，延长社会寿命 起到了不可忽视的作用。正如王君南在二 00 三年第五期《山东大学学报》上说， 社会保障至少在西周时期产生，直到清前期的漫长历史进程中，形成了一套完整 的社会保障体系。 关于中国古代社会保障的研究，除了 20 世纪 30 年代冯柳党，邓云特等先生 稍有涉及外，长期以来少受重视，80、90 年代有了进一步的关注，但大多偏重 于某一方面，某一阶段，而缺乏整体性、体系性。 本文以分四章的篇幅就中国古代社会保障在思想、机构、实践、意义四个层 面作一体系化的分析： 在思想层面主要以散见于先秦诸子各种著作的社会保障思想为内容勾画出 中国古代社会保障的思想蓝图；这些思想主要有主张贫富有度、反对贫富分化的 思想、主张老有所终、幼有所长的思想、主张鳏寡孤独废疾者有所养的思想等。 这些思想涉及到社会保障的各个方面，形成了我国古代社会保障比较完整的思想 体系。值得一提的是，古人对于社会保障思想的论述，都是零散的和不系统的， 只有《管子》一书中的论述较为丰富。 在机构层面主要通过以两宋的保障机构的详细介绍来说明中国在古代保障 机构的完善和系统化程度。两宋时期倡导儒术治国，先秦儒家的积极济世精神得 到发扬；加之理学的发展，对宋代社会产生了深远影响。因而宋代的社会保障事 业更为完善，首创了一系列的官方保障机构，如济助贫病孤老的机构、助葬机构 等。宋代以后各朝所建立的社会保障机构，几乎就是宋代保障机构的翻版和继承， 或受宋代影响而建立的。 在实践层面主要从保障的主体体系、内容体系、监督管理体系等几个方面加 以分析：以官府为主、官绅民相结合的社会保障主体体系、全面的保障制度体系 1 黎建飞主编: 《社会保障法》，北京: 中国人民大学出版社，2006 年，第 2 页。 2 黎建飞主编: 《社会保障法》，北京: 中国人民大学出版社，2006 年，第 11 页。 （主要有仓储制度、荒政制度、保息制度、优待抚恤制度）、有效的保障管理与 监督体系（主要包括专门的管理机构、管理工作的程序化以及管理监督的法律 化。）共同构成了我国古代社会保障的实践体系。 本文从思想体系、机构体系、实践机制体系三个方面对我国古代的社会保障 体系作了一个试探性的体系化分析。但分析并不是以分析为终极目标，重要的是 通过分析找出其内在规律性和特点以及对今天我们在构建和谐社会高度下的中 国特色社会保障体系的建立有所借鉴意义。 关键词：中国古代社会；社会保障；体系；思想；机构；实践机制 Abstract As per the regulation of International Labor Organization