中国食品召回管理模式研究.pdfVIP

摘 要 当前，中国食品质量、安全形势不容乐观，不仅许多家庭作坊式的小企业 出现了重大食品质量、安全问题，一些知名跨国企业也有不安全食品流入市场。 由于食品大规模工业化生产和连锁经营, 增加了食品受污染的机会, 食品新的 质量、安全问题还在不断涌现。而目前相关的法律法规还不完善，对于不安全 食品的监管，缺乏规范的指引，处罚力度也不够严厉。特别是食品召回这一为 国际社会广泛采用的制度，在中国起步较晚，地方的食品召回还没有取得预期 的效果，更没有形成全国统一的体系，还存在许多问题。 食品召回是一种意在消除不安全食品危害风险的制度，指食品的生产商、 进口商在获悉其生产、进口的食品存在可能的危害消费者健康安全的问题时， 依法向政府部门报告，及时通知消费者，通过经销商、零售商的协助，从市场 和消费者手中收回不安全食品，退回消费者所付款项，并依法给予相应赔偿的 补救过程。 以法规的形式推行食品召回制度，能更好的保障食品消费者的权益，降低 社会成本，为企业创造一个健康发展的环境，强化企业的社会责任，维护社会 公平，降低交易成本，并与国际接轨。 区别于以往的事后补救措施，食品召回应该成为不安全食品对社会造成重 大危害前的紧急措施。它以相关法律为基础，鼓励企业诚信自律，主动承担责 任，并在政府职能部门的主导下实施召回，关注的是最终消费品。 建立中国的食品召回制度，应首先明确食品生产经营者的责任与义务、消 费者的权益保护、食品召回类别、食品召回分级、食品召回模式、食品召回程 序、召回食品的处理等要件，以形成较完善的制度体系。食品生产商对食品原 料、辅料、工艺流程、食品特性等信息处于优势地位，并在其食品销售中获得 主要收益，依据谁获利谁承担责任的原则，食品生产商就应作为食品安全的主 要责任者，成为食品召回的实施主体。进口商可视同生产商。经销商、零售商 因获利也应承担一定义务，协助实施召回。为更好的保障消费者各项权益，召 回中应由食品生产经营者承担主要的举证义务并进行损害赔偿。参照国际通行 - i - 做法，可依危害程度，将应当予以召回的不安全食品分为三类；进一步的可将 食品召回分为不同级别、不同深度、不同时限，以指导具体实施工作展开。区 分企业自愿和国家强制，食品召回可分为生产商主动召回和主管部门指令召回 两种模式，对应着不同的实施程序。被召回的食品应在主管部门的严密监控下 得到妥善处理。 不论是新制定国家水平的食品召回相关法律或法规，还是在现有法律法规 基础上进行修订，都必须强化食品召回的法律地位及执法主体的职责和权限。 考虑到要充分利用好现有的体系和资源，更好的借鉴以往召回管理工作的成功 经验，兼顾好国际国内两个市场，务求实效几方面，可由国家质量监督检验检 疫总局牵头组成食品召回决策协调机构；并由其作为主管部门，负责全国的食 品召回的组织和管理工作；聘请相关质量管理专家、食品安全专家、风险评估 专家和法律专家等人员组成专家委员会，提供政策建议、技术支持和法律咨询； 制定《食品召回制度管理与实施办法》、《食品召回管理规定》、《食品召回指南》 等有关法规、准则、指南、规范和实施方案等；主管部门建立并领导食品召回 运转机构，包括食品安全标准研究机构、食品安全信息管理中心、食品风险评 估机构、食品检验检疫机构，提供技术性支持；设立各级食品召回办公室作为 专门的执行机构，形成从中央到地方、各地各部门通力协作、有效运转的监督 管理机构体系。 食品召回制度作为整个食品安全管理体系的一个组成部分，是不可能单独 发挥作用的，需要一整套技术支持系统的支撑，包括：食品召回信息系统、食 品安全标准体系、食品检验检疫系统、食品风险分析体系、各类食品流通系统、 食品安全与召回专家库系统等。 中国的食品召回制度，还需要有相关的系统加以配套。其中应当有配套的 食品溯源系统，才能区分不安全食品与安全食品，明确召回的对象；应当有配 套的食品市场准入系统，阻止不安全食品进入市场，避免召回产生的更大损失； 应当有配套的食品质量管理认证系统，加强食品生产经营企业的质量管理和控 制，减少不安全食品的出现；应当有配套的食品召回人员培训系统，使参与人 员熟悉食品召回的运作；应当有配套的食品召回的资金支持系统，保证实施召 回所需的巨额资金需求；还应当有配套的食品召回公众参与系统，使整个食品 召回的实施处于公众的监督之下，确保达到预期效果。