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完善新型农村社会养老保险制度研究——以山东省招远市为例 摘 要 改革开放以来，我国经济快速发展，经济实力逐步增强，但伴随着社会转 轨和经济转型，城乡收入差距逐渐拉大，“三农”问题变得越来越尖锐。近几年， 党中央第一号文件都提到了“三农”问题，提到构建社会主义和谐社会及社会 主义新农村，2007 年“两会”的一个主题是民生。我们要解决“三农”问题， 要构建社会主义和谐社会及社会主义新农村，一个重要方面就是从农民的基本 保障问题上下功夫，使农民老有所养，无后顾之忧。目前，关于农村养老，许 多地区还没有建立农村社会养老体系，已建立的地区也存在着一些缺陷，运行 中出现了很多问题。因此，完善农村养老保险体系不仅是农村经济、社会事业 发展和构建社会主义新农村的需要，更重要的是体现了党和政府全心全意为人 民服务的宗旨和建设社会主义和谐社会的坚强决心。 招远市作为胶东半岛地区最具活力的全国百强县级市之一，据最新测算： 2009年,全市实现地区生产总值412亿元，人均 GDP 超过1万美元。财政总收 入突破 44 亿元，其中地方财政收入 18 亿元，各镇财政收入持续快速增长，各 级财政相对宽裕。招远市农村养老保险改革始于2006年 1月，是山东省乃至全 国建立农村基本养老保险制度的排头兵，积累一些成功经验，但也存在一些不 利因素。第 1 章绪论是本文的简要概述，主要阐述了研究背景、理论基础、研 究方法及研究目的和意义；第 2 章介绍了我国目前的农村养老的基本政策和经 验。第 3 章分析了招远市农村养老保险的起始及其条件，它的历程、历史原因 和具体措施及实行的优势和劣势；并对招远市玲珑镇的农村养老保险的数据进 行案例分析；第 4 章结合案例分析，找出存在的问题：参保积极性不高、资金 筹集难、缺少法律保障、城乡差异大的问题等，分析了问题产生的经济、社会、 政策原因。在第 5 章中，结合第 3 章、第 4 章中的案例分析和存在的问题，提 出了解决问题的原则和思路，并从改变传统思想观念、调动农民参保积极性、 明确政府责任、筹措保险资金、建立动态管理机制等五个方面提出完善招远市 新型农村社会养老保险制度问题的政策性框架，并在最后阐述招远市农村养老 保险和城镇居民养老保险的衔接方法。 关键词：招远市；农村；社会养老保险；制度；建立完善 完善新型农村社会养老保险制度研究——以山东省招远市为例 ABSTRACT Along with the deepening of China’s reform and opening up, China’s economy makes great development, and the economic strength is increasing gradually. With the social and economic transitions, rural-urban income gap is widening and issues of agriculture, farmer and rural area have become more and more acute. Every year, the No.1 document of the Party Central Committee referred to the “three rural” issues and the building of a socialist harmonious society and a new socialist countryside. In 2007, one theme of “NPCCPPCC” is the people’s livelihood. If we want to solve the “three rural” issues, to build