我国邮政快递市场化路径研究.pdfVIP

摘 要 笔者多年在邮政企业工作，对邮政快递行业较为熟悉。本文是针对当前我 国邮政快递的发展路径进行的研究。 当前，我国的快递行业有跨国公司、邮政快递、民营快递三方势力。邮政 快递的地位比较特殊，具有政治属性和经济属性的双重性。一方面，作为国家 的重要行业，邮政快递承载着国家信息安全的政治使命；另一方面，邮政在市 场上与对手进行竞争，实现经济利益。 本文从速递行业的基本现状出发，通过政府对国有快递业改革的目标和策 略选择、邮政快递业自身所具有的优势以及在市场化进程中面临的特殊困境进 行分析，探讨邮政快递的发展出路。 30 年来，中国整个快递市场行业的发展处于持续的“黄金期”。根据国务院 发展研究中心数据显示， 1986 年到 2009 年这 23 年内，中国快递市场的业务量 和收入规模均增长了 300 多倍。目前的市场规模达到了 640 亿元（2009 年）。 本文认为，邮政快递由于体制、机制等原因，在国际快递和民营快递的夹 击之下，发展缓慢。邮政快递存在的特殊困境主要表现在四个方面。一是源于 体制造成的冗员压力与二元结构，这是作为国有企业身份的邮政快递所独有的， 二是整体人员素质偏低，三是多年获取的利润绝大部分用来支持传统邮政业务 发展，自身投资欠账严重，四是在欠发达地区运营压力沉重，亏损经营导致举 步维艰。虽然存在着诸多不足，但由于邮政快递具备良好的品牌和信誉、发达 的运输网络、文件专营权以及与国家的内生性制度联系等四方面优势，因而具 有巨大的发展潜力。 政府应促进整体快递业的发展，为整个快递行业包括邮政快递提供良好的 制度环境。首先是厘清与国有、民营以及国际快递公司之间的关系，做到内外 有别，引导国有和民营快递的加快发展，提升整体竞争实力。二是规范市场， 完善法律法规，提高监管能力，保证市场的顺利运行。目前，邮政快递在文件 类快递市场的年收入损失达 100 亿元。出于国家信息安全的需要，根据《邮政 3 法》的规定，政府应加大力度保证邮政的信件专营权。对于大量存在的小公司， 由于其严重违规经营，扰乱市场，因此也需要政府对其行为进行规范。通过行 政审批的手段，遏制竞争者过度扩张网点，造成资源严重浪费的行为。三是引 导竞争者在国际、国内异地、同城三项业务之间形成合理布局，引导国有和规 模性快递企业之间的合作，保住国际业务的“地盘”，在异地业务方面打造出优 质品牌，在同城业务方面减少恶性竞争。 从国际经验来看，几乎所有国家的邮政都在利用四通八达的邮政网络的优 势，从事物流领域（包含快递）。物流收入在邮政经济中的比重从无到有并迅速 上升。多数国家在实行政企分开之后，将邮政改造为国有独资公司，实行专业 化、商业化运营；也有少数国家，如德国、荷兰等，将邮政国有全资公司逐步 变为控股公司，进而发展为上市公司。借鉴他国对邮政改革的经验，结合我国 以往对国有企业进行改革的成功做法，我国也应加快邮政快递的发展。在发展 邮政快递的策略方面，为了更好地实现政治目标和经济目标，需要政府和邮政 双方共同努力。在政府方面，应给予邮政快递适度扶持，在体制建设方面进一 步为其松绑，释放其发展活力。我国曾对电信等国有企业采取了上市融资的发 展手段，取得了显著的效果。邮政与电信行业同样脱胎于过去的邮电部，在企 业性质，行业特征等方面有着诸多相似之处。国家可以借鉴电信业等行业上市 的成功经验，加快推进邮政快递上市步伐，使邮政快递通过上市，在资金、管 理等方面充实力量，从而加快发展步伐。 邮政快递在 30 年的市场拼搏中，积累了一定的发展经验，从资金、网络等 实力方面在国内快递企业中具有较强的优势。应该说，在保证实现国家信息安 全使命的同时，具备进一步发展的资质。但是，其发展不能一味依靠国家的政 策性扶持，还应在自身机制方面加快改革步伐，为上市做好充分的准备。 一是根据市场需求，充分考虑到三个业务市场的价格弹性，采用灵活的定 价策略。二是以战略眼光调整业务方向，改变多年来在国际、异地和同城三种 业务中，不分主次，全面出击，致使总体收益率低下，市场率持续走低的局面。 集中优势资源，专注具有较大优势的异地业务，保持在国际业务上的市场份额，