中国公益信托监管制度重构.pdfVIP

要 信托缘自英伦，最早可上溯至中世纪的用益制度，有意思的是，其最初是服 务于宗教事业的，英国著名法律史学家梅特兰考察认为，是名为圣方济各会的托 钵僧团最早使用用益制度，可以说信托从它诞生之初就是出于公益目标。信托诞 生数百年来，不但在英国、美国等普通法系国家起着无可替代的巨大作用，也冲 击着许多民法法系国家的法律制度。近代以来，西风东渐，日本最早承袭这一制 度，进而，韩国、台湾及我国大陆先后引进信托制度用以促进各项经济及福利事 业。在移植的过程中，必然有文化的差异，法系的磨合等诸多问题。今天我国信 托事业，特别是公益信托步履维艰，另一方面我国各项福利事业急需构建，解析 我国公益信托制度的困境，提出建构意见已成当务之急。基于此考虑，笔者不忌 愚钝，愿努力求索。 我认为，理想的公益信托监 模式应如此建构: (1)监督主体:民政部门。公 益事业主管机构都是以其所属领域的行政 理作为主要业务的，由它们负责公益 信托监 ，容易造成监 “缺位”、力度不足等缺陷，我们应明确由民政部门作为 统一的监督主体。(2)准入原则:登记对抗主义。为公益信托的发展提供便利，鼓 励、刺激社会主体设立公益信托，推动社会公益事业的发展，公益信托的设立应 该采取登记对抗主义。(3)运营原则:外部监 与内部自律结合。在运营中受托人 处于核心地位，行政监 应主要围绕受托人进行，同时应加强行业自律，由行业 协会发挥辅助监督作用。（4）终止救济：借鉴英美做法，最大限度发挥近似目的 原则，拯救公益信托，使其继续服务于公共福利。 本文将采用比 的研究方法，借鉴英、美、日及我国台湾地区的立法经验及 公益信托的实践，分析我国公益信托立法的缺失，认为我国公益信托的止步不前 主要在于监管体制的错位或不到位，在此基础上为重新构建我国的公益信托监 制度提出建议。 【关键词】公益信托 监 制度 重构 1 Abstract Trust originates from the Great Britain, dating back to the middle century. It was a usufructuary system at the service of religion undertaking. British famous law historian Metlan investigated and believed that it was mendicant order s of Saint Francis of Assisi that used this system earlier than anyone else. In other words, the usufructuary system originated from the goal of public welfare since it was born. It not only played an irreplaceable role in the common law countries under the law such as Great Britain, United States, etc., but also impacted on the laws in many countries. Since the modern times, with the technology moving from the western countries to the eastern countries, Japan fellow this system first, later, Korea, Taiwan, and China mainland introduced it to promote the economy and welfare work. During the process of transplantations, there must be some problems like culture differences, the absorption of schools of law. On one hand, today our trust undertaking, charitable t