我国民用机场从经营型向管理型转变的思考.pdfVIP

要 关于民用机场从经营型向管理型转变的问题，是我国民航运输业近年来讨论 得比较多的话题，也是中国民航与世界民航接轨的必然趋势。 自我国加入WTO 以来，经济得到了飞跃发展，对外交流、贸易、商务往来、 旅游得到快速的发展，民航运输作为对外交通运输的窗口，是反映一个国家综合 实力的象征，在全球经济大潮的前景下，我国民航运输迎来了一次难得的发展机 遇，同时面临着一次巨大的挑战。近年来，民航总局多次对我国民航运输提出了 战略发展新思路，特别是对民用机场未来的发展模式提出一些新的要求和思路。 2003 年12 月22 日，民航总局杨元元局长在全国民航工作会议上提出 引导和推进 机场建立新的管理模式，逐步实现从直接经营型向管理型转变，开展机场委托管 理、机场特许经营的研究，并进行试点。民航总局计划通过试点和立法的办法， 调整、理顺航空公司与机场的生产运营关系和权益关系。” 2004 年 12 月27 日， 杨元元局长在全国民航工作会议上再次提出这一要求，要求加快民用机场营运模 式的转变。此后，民航总局出台文件正式提出机场要逐步从直接经营型向管理型 转变。 由于我国民用机场管理体制上很多历史成因，机场从直接经营型向管理型转 变面临很多现实的困难，这也是为何机场管理转型实施起来没有显著进展的重要 原因。纵观全球，作为国家运输基础设施组成部分的现代机场，在一种越来越复 杂的政策、经济环境中运营，航空运输服务的需求在不断地增长，若要在这种环 境中取得机场竞争优势，我国的机场营运管理模式和方法就必须进行创新。按市 场经济规律的要求，机场管理模式必须走专业化、市场化、商业化的道路，这样 才能更好的发挥市场配置机场资源的作用，更好的适应国际市场竞争，专业化的 机场营运管理公司在我国有着广阔的市场及良好的前景。 本文着重分析我国民用机场从经营型向管理型转变的面临的困难，借鉴发达 国家的管理模式，结合我国民航实际情况，提出转型的实施办法和建议，以期为 切实推动我国机场转型提供参考。 本文共分为六部分，第一部分论述民航机场从经营型向管理型转型的认识、 目的和重要意义，第二部分通过对我国民航现状的分析，历时的沿革和目前我国 民航的发展模式，包括我国民用机场的经营型管理模式存在的弊端、问 的提出 与分析。第三部分论述我国民用机场从经营型向管理型转变得可行性，从我国民 用机场发展趋势，民航主管部门地推进改革，阐述在转型过程中可能遇到的问题， 提出克服解决这些问题的方法。第四部分通过对发达国家民用机场现有管理模式 1 的现状和营运模式描述，提出国外先进国家民用机场营运模式对我国民航的启示 和借鉴。第五部分提出我国民用机场从经营型向管理型转变的目标，要实现该目 标必须具备的条件，通过对国内外民用机场运行比较成熟的模式进行分析，选择 出适合我国国情的营运模式，同时为实现该目标和营运模式提出具体支持措施。 从充分利用社会资源经营机场衍 业务，通过特许经营进行利益的重新调整和分 配等几个方面，提出了机场从直接经营型到管理型转变得途径。第六部分对全文 进行了总结，明确转型过程中政府的职能以及转型后机场管理当局的主要职责。 关键字：民用机场 经营型 管理型 转变 2 Abstract The transition of the civil airports from direct operation to management mode is mostly discussed among China civil airport industry. Also, it is an inevitable trend for the China civil aviation jointing track with the international civil aviation. Since entering the WTO, China has made great improvements in economy, external communication, trading, business transactions and tourism. As a f