我国统筹城乡产业发展的财政政策研究.pdfVIP

要 改革开放近30 年以来，我国的社会经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。在 城乡居民生活水平均得到了较大提高的前提下，由于历史、体制、观念等原因， 城乡之间的差距也在拉大，三农”问题已经成为制约整个国民经济发展的瓶颈。党 的十六大提出了统筹城乡发展战略，这种新的战略要求我们站在全局的角度统筹 考虑 三农”问题，改变多年来 城乡分治”的传统观念。统筹城乡发展是一个系统工 程，其中产业发展是基础，目前我国城乡发展失衡的主要根源就在于城乡产业布 局的不合理和城乡产业发展的不协调。因此，统筹城乡产业发展是统筹城乡发展 的基础内容，只有城乡产业得到了协调发展，城乡经济的其他方面才能全面协调 发展， 三农”问题才能得以根本解决。 由于农业的天然弱质性和城乡差距的客观存在，仅依靠市场的力量是难以实 现城乡产业协调发展的，必须要有政府的干预。在市场经济体制下，作为政府进 行宏观经济调节的重要手段，财政政策发挥着十分重要的作 。因此，研究统筹 城乡产业发展的财政政策具有一定的理 意义和实践意义。本文旨在从政府的角 度，探讨统筹城乡产业发展的财政政策取向。 本文结合发展经济学的有关理论，结合运用规范分析法和实证分析法，对统 筹城乡产业发展的财政政策进行系统、全面的研究。本文首先对统筹城乡产业发 展进行了理 分析，包括统筹城乡产业发展的内涵、必要性和现实意义以及二元 结构理论等；继而从我国城乡产业发展的历史沿革入手，分析了我国城乡产业发 展存在的问题，并从土地、资本、劳动力、技术进步和管理等生产要素的积累和 流动角度阐述了产生这些问题的原因，具有一定的创新性；然后对我国现行的统 筹城乡产业发展的财政政策进行了效应分析和评价，并在借鉴国外统筹城乡产业 发展财政政策经验的基础上，从促进生产要素的积累和流动角度提出了完善我国 统筹城乡产业发展的财政政策建议。 首先，本文分析了统筹城乡产业发展的内涵、必要性和现实意义，并探讨了 相关的经济学理 ，为本研究奠定了理 基础。统筹城乡产业发展，是指各级政 府在制定产业政策时，应站在全局的高度，统筹城市与农村的相关产业，以实现 城乡一体化为目标，加强城乡产业之间的联系，逐步实现城乡产业的相互融合和 协调发展。在我国进入工业化的初级阶段，统筹城乡产业发展有利于我国产业结 构的优化和二元经济社会结构的改变，是全面建设小康社会的客观要求和解决 三 农”问题中农业问题的长期选择。 其次，本文分析了我国城乡产业发展的现状及其成因，为统筹城乡产业发展 1 财政政策的实施提供了现实基础。在回顾了从19 世纪中叶我国现代工业的萌芽到 2002 年党和政府提出 统筹城乡发展”战略近 150 年我国城乡产业发展的历史沿革 之后，本文着重从三次产业的角度阐述了目前我国城乡产业发展存在的问题，集 中表现为农业发展缓慢、农村工业缺乏市场竞争力、农村服务业发展落后等。并 从土地、资本、劳动力、技术进步和管理等生产要素的积累和流动角度分析了制 约我国城乡产业协调发展的因素，具体可以归纳为：土地制度不完善，自然资源 匮乏；资本难以从城市流向农村；农村剩余劳动力转移存在阻碍；农业和农村工 业科技含量少，管理水平低。 再次，分析了我国现行统筹城乡产业发展的财政政策及其效应。财政政策作 为政府宏观调控的重要手段和方式，是支持统筹城乡产业发展的一个关键环节。 现行统筹城乡产业发展的财政政策主要包括支出政策和税收政策两个方面，其中 财政支农支出是主要形式。因此，对财政政策的效应分析主要集中于对财政支农 问题的分析。在财政支农支出的总量分析上，本文运 了Eviews4.1 统计软件对财 政支农支出和农业GDP 之间的关系进行回归分析，得出财政支农支出对农业GDP 有显著影响的结 ；在结构上，财政支农支出主要包括支援农村生产支出和农业 水利气象部门事业费、农业基本建设支出、农业科技三项经费和农村救济经费等。 本文通过对1978～2005 年我国财政支农结构的相关数据分析，得出以下三点结 ： 一是农业基本建设支出份额偏低，近年来呈现下降趋势；二是农业科技三项经费 严重不足；三是农村救济费份额呈现下降趋势。并在此基础上，从正反两个方面 对我国现行的统筹城乡产业发展财政政策进行了评价。 最后，在借鉴国外统筹城乡产业发展财政政策经验的基础上，结合前述结论， 从促进生产要素的积累和流动角度提出了进一步完善我国统筹城乡产业发展的财 政政策建议，主要包括：促进土地制度完善和保护自然资源的财政政策建议、促 进资本流动的财政政策建议、