完善我国地方税制的研究.pdfVIP

要 地方税制是一个国家或地区在一定时期内各种关于地方税收法令和地方税收 征收管理办法的总称。地方税制的核心应是中央与地方的税权划分，其实质是中 央与地方间的财政分权问 。地方税制与分税制紧密联系。构建科学、完善的地 方税制体系，有着厚实的科学理论作指导，是时代的要求，是税制运行环境变化 的要求，是完善国家税制体系的客观需要，是实施分税制财政体制的必然要求和 支持地方经济社会可持续发展的重要条件。 我国地方税制的制度变迁大体上可分为两个阶段。第一个阶段是近代中国地 方税的起源和发展。地方税在封建社会赋税中就有其萌芽，并一直发展到国民党 时期。第二个阶段是新中国成立后至今。新中国成立后，我国地方税制的发展大 致又可划分为三个时期：建国后到改革开放前的地方税制；改革开放到 1994 年 税制改革前；1994 年税制改革后。 经过多年的改革与发展，我国地方税制的建设取得了一定成效：地方税收稳 定增长，已经成为地方财政收入的主要来源；初步稳定、规范了中央和地方的分 配关系；开始按照市场经济的要求，引导地方政府行为，规范地方政府职 ；激 活了地方政府加强税收管理的主动性和积极性。但是，我国地方税制也尚存在一 些问 ：地方税管理权限过于集中在中央；地方税收收入规模偏小；地方税制结 构不尽合理。如地方税体系中缺乏对地方财力具有决定性影响的主体税种、分税 制不彻底，地方税概念不明确等；地方税制改革滞后于经济发展。现行地方税制 中一些税种老化、应开征的税种未开征、地方税制立法改革相对滞后。我们可以 从江西省九江市地方税的发展现状窥见一斑。 借鉴西方国家地方税制改革和完善的经验，对我国地方税制的完善有积极的 意义。文章详细介绍和分析了美国、德国和法国的地方税制。通过分析，得到了 四点启示：中央与地方税收权限的划分要科学、明确；中央与地方的税种划分要 清晰、规范；税制结构要合理，各级政府都要有自己的主体税种；完善的转移支 付制度是地方税制的重要补充。 综合文章的前面四个部份，在文章的最后提出了建立和完善中国地方税制的 总体目标、基本原则和具体对策。改革和完善我国地方税制的总体目标和要求是 要通过对地方税权的 定、地方主体税种的确立和税种结构的优化，建立一个与 规范化的分税制体制相配套的地方税制新模式。改革和完善我国地方税制的基本 原则是：借鉴创新，立足国情；坚持效率，注重公平；适度集权，注重分权。改 革和完善我国地方税制的具体政策建议包括四个方面：第一，改革完善现行分税 1 制财政体制，合理划分税权，赋予地方政府一定的税收立法权，并逐步下放地方 税收的管理权，同时要借鉴国外分税制经验，加快制定税收基本法及相关法律， 从制度上对地方政府的这些权力进行监督和制约。第二，科学划分税种，完善地 方税制，建立稳定的地方税收体系。要根据分税制事权与财权相统一的原则，在 确定地方各级政府财权的基础上，划分中央与地方税种。要对现行的地方税种进 行彻底研究，提出改革方案，分情况进行统一、调整、取消、开征等。第三，培 育地方主体税种。现阶段要巩固营业税的主体地位，并从长远考虑逐步确立财产 税在地方税制中的主体地位。第四,进一步理顺征管关系，提高地方税管理水平。 最后，讨论了我国地方税制建设的配套改革，主要包括加强地方税源建设、合理 划分政府间的职 和事权、建立科学的财政转移支付制度等方面的内容。 关键词：地方税制 分税制 主体税种 转移支付制度 2 Abstract Local tax system is general name of that one country or area about various kinds of local tax revenue decree and local tax revenue management method within a period. The core of the local tax syetem shoude be the division of the tax revenue power between the central aut