我国农民工社会保障的现状评问题及其改郭士征.pdf

一 农 民工 社会保 障 从 年发 布 的 国务 院 关 于解 决 农 民 工 问 题 的若 干 意 见 中 可 以 看 出 中 央 非 常 强 调农 民 工应 在 注 册地 参 加 社 会保 障 也 就是 要 逐 步 将农 民 工 社 会 保 障纳 人 到 城 镇 职 工的 社 会保 障 范 围 之 中 这 实际 在 发 展 方 向上 给 我 们 指 出 应 当 使农 民 工 社 会 保 障 向着 城 镇社 会 保 障 体制 融 合 方向 发 展 最终 走 向 并 轨 和统 一 这 是必 须 坚 持 的 大 方 向 在 这 方向 下 可 以实 行 逐 步过 渡 过 渡期 内 可 以 双轨 制 即 农 民工 社 会 保 障 可 以单 独 存 在 但 要 不断 创 造 融合 的 条 件 特 别 是 要 使现 在 的 农 民 工社 会 保 障 制 度 能 预 留与 城市 系 统 的 接 口 以 及未 来 的可 衔 接 性 关于 农 民 工社 会 保 障的 发 展 原则 我们 总 结 归纳 了 以 下 五点 一 维 权为 重 农 民工 是 弱 势 群 体 可 以 说 是 乡下 无 地 城 里无 根 劳 动 繁 重 生活 艰 难 他 们 的合 法 权 利 更应 得 到 尊 重 在 农 民 工社 会 保 障 发 展 中 应 自 始 至 终 在全 过 程 和各 个 环节 中 体 现出 为 农 民工 维 权 的根 本 指 导思 想 二 明 责为 先 农 民工 是 特殊 群 体 介 于农 村 与 城 市 之 间 他 们 的 社 会 保 障 究 竟 应由 谁 负 责 中 央政 府 和 地 方政 府 各 应 承担 哪 些 责 任 如 政 策 公 平 资 金 保 障 等 还有 企 业应 承 担 什 么社 会 责任 所 有 这一 切 都 应 首 先予 以 确 认 明确 责 任 应 作 为 农 民工 社 会 保障 发 展 中重 要 原则 之 一 三 实 情为 据 农 民工 是 困 难 群 体 他 们 的 特 点是 流 动 性 大 收人 偏 低 劳 动 工 期短 保 障意 识 差 生 存 环境 劣 … … 如 此等 等 因 此 我 们 在 设计 和 建 立 农 民 工 社 会保 障 制度 时 必须 实 事 求 是 以 实 情 为据 事 实 证 明 只 有 坚 持从 实 际 出 发 的 原 则 农 民 工社 会 保 障才 有 可能 顺 利 发展 四 低 标为 本 农 民 工 是 低收 入 群 体 所 以 社 会 保 障 的 发展 应 立 足 于 低 标 准 这 个 根本 首 先 是低 标 准 人 即 参 保 门槛 要 低 参 保 负 担要 小 这 一 是 为 了 扩 面 使 更 多农 民 工 能有 机 会 和能 力 参 与进 来 二是 为 了 持 续 使农 民工 的 社 会 保 障 能长 远 的发 展 下 去 其 次 是低 标 准 给 付 根 据 权 利 与义 务 相 对 应 的原 则 以 及 考 虑 到农 民 工 的实 际 生活 需 求 在 低 费 参 保 的情 况 下 保 障 给 付 即 享受 待 遇 的 标准 也 要低 些 不过 最 终 他们 的 收 益仍 要 比 付 出要 多 这 不 仅得 益 于 统 筹互 济 还 要靠 公 共 财政 的 补贴 五 渐 进为 策 农 民工 是 新兴 群 体 它 的社 会 保 障 发 展 要 有个 过 程 它 的 发 展 更需 要 根 据农 民 工 的保 障 需 求 以及 现 实 的 可能 稳 定地 渐 进 发 展 也 就 是 要 分 阶 段 地一 步 一 步将 农 民 工 社会 保 障 推 向 深 人 水 平 只 能 逐 步提 高