乡镇政府绩效评估指标体系的研究 _ 以舟山市为例.pdfVIP

论 文 摘 要 政府绩效评估，既是一个重要的理论问题，又是一个很重要的现实问题，它 在评价政府能力、监督政府行为、提高政府部门绩效等方面具有不可替代的作用。 政府绩效评估是一个由评估主体、评估指标、评估标准、评估模型与评估方法等 要素构成的有机系统，政府绩效评估指标体系构建是绩效评估的一项基础性工 程，设计一套科学合理的评估指标是客观公正地评价政府绩效的前提。随着我国 行政体制改革的不断深入和政府管理水平的不断提高，人们对如何评估乡镇政府 绩效进行了有益的探讨，乡镇政府绩效评估活动取得了一定的成效，但由于起步 较晚，目前我国乡镇政府绩效评估还处于发展阶段，无论是相关的研究还是实践 都存在诸多不成熟和不完善的地方，对指标体系构建的研究更是凤毛麟角。 本文通过实例分析，针对乡镇政府绩效评估指标体系设置不合理的现状，对 以公共服务为导向的乡镇政府绩效评估指标体系作了初步构想。文章首先介绍了 乡镇政府绩效评估的基本涵义,指出指标设计在整个政府绩效评估活动中的基础性作用；接 着论述了浙江省舟山市乡镇绩效评估的运作，结合舟山市乡镇政府绩效评估考核 文件重点对指标的内容设置作了详尽分析，指出舟山市乡镇政府绩效评估指标不 符合公共服务型政府的内在理念，内容过于庞杂，指标混合设置等一系列弊端， 并从制度背景、职能定位、区县与乡镇政府间互动关系等方面深入分析探讨存在 问题的原因，然后以服务型政府理念为理论视角、以相关法律法规为准绳、以社 会主义新农村建设中乡镇政府职能转变为依据、以指标设置的独立性和系统性为 原则，提出以公共服务为导向的乡镇政府绩效评估指标体系构建的几点建议，并 对舟山市乡镇政府绩效评估指标作了初步设想。 关键词：乡镇政府；绩效评估；指标体系 ABSTRACT Government performance evaluation is not only an important theoretical problem, but also a very important practical issue. It plays an irreplaceable role in evaluating governments ability, supervising government’s action and enhancing performance. The local government performance evaluation is an organic system including essential factors such as evaluation subject, evaluation index, evaluation criteria and evaluation method and so on. Constructing the index system of local government performance evaluation is a foundational project, designing a scientic and reasonable index is a precondition of evaluating government performance objectively and impartialy. As Chinese administrative system reform continues and government management level raises ，some twonship governments have begun to attempt to assess the performance and have achieved certain results，because starting too late, the township government performance assessment of our country remains in stage of development, lots of