行政规范性文件的制定程序研究.pdfVIP

摘 要 行政规范性文件作为行政机关的抽象行政行为，一方面扮演着行政管理活动 中重要的角色，另一方面却因其制定过程的不规范性给公众的权益造成严重的损 害，这不仅影响到政府的公信力，也阻碍了依法行政理念的发展。实践中，行政 规范性文件数量大，管理混乱，制定主体多头，可其却是对上位法的细化和具体 实施的工具，对相对人的权益有直接的影响。由于目前对规范性文件的制定程序 尚无统一的行政程序法来规定，其监督体系也不够完善，导致司法权难以有效制 约行政权。尽管行政规范性文件存在诸多问题，但其仍是行政机关在管理活动中 不可缺少的依据，它能有效地提高行政效率，在行政法治实践中发挥着巨大的作 用。因此，本文在我国现有的法律框架下，从行政规范性文件制定程序的基本理 论出发，探析我国目前行政规范性文件制定程序的现状及其成因，并对构建与完 善我国行政规范性文件制定程序提出可行性方案建议，以此来规范我国行政规范 性文件的制定程序，实现其制定的民主性和科学性，进而实现行政程序的价值和 功能。全文分为四章： 第一章：行政规范性文件制定程序的基本理论的论述。界定了行政规范性文 件在学界称谓的差异性、从而解析出行政规范性文件制定程序的特征和重要性， 并探讨了引入行政程序概念的意义。 第二章：国内外行政规范性文件制定程序的现状。包括国外行政规范性文件 制定程序的现状、我国规范性文件制定程序的现状以及我国行政规范性文件制定 程序适用的原则和制度。 第三章：我国行政规范性文件制定程序方面存在的问题以及问题的原因。针 对我国行政程序意识淡薄、行政程序制度缺失、制定主体混乱、监督体制存在缺 陷等方面存在的问题，作出原因分析，以寻求解决这些问题的良策。 第四章：行政规范性文件制定程序的构建。作者拟出制定程序的指导思想， 并从程序制定本身和整个制定工作过程中其他辅助制度两个方面对行政规范性文 件的制定程序的具体制度进行构建。 关键词：行政规范性文件 制定程序 行政程序 规范性研究 Abstract Being an abstract administrative act produced by administration, administrative normative documents, on the one hand, plays an important role in administrative procedures; on the other hand, jeopardizes the public basic rights due to the illegitimacy during the legislation process. All these can not only ruin the public credibility of the government, but also hamper the development of the idealization of “administrating by law”. We may realize the great amount of the current working administrative normative documents; we may notice the chaotic management and the confusing legislature of the administrative normative documents; however, the administrative normative document itself serves as the practical tool which may directly influence the basic right of the subject. Also, we can never deny that currently there exists no unified “Administrative procedure la