美国对华反补贴调查的特点基于美国商务部20082009年度反补贴终裁.pdf

2 010年12月 法制与经济 NO.12,2010 (总第260 期) FAZHIYUJINGJI Cumulatively ,NO.260 美国对华反补贴调查的特点 ??? 基于美国商务部2008 、 2009 年度反补贴终裁 苏宁 (中央民族大学法学院,北京 100000) 知》 设定的购买进口设备的关税及增值税减免的补贴项目。 [摘 要]本文以实证分析的方法对美国商务部 08、 09 第四,其他补贴项目。 主要有(1)低价提供原料或生产要 年度反补贴终裁进行研究,从中归纳出美国对华反补贴调查 素;(2)债转股项目,主要涉及债转股过程中的债务免除或印花 的一些特点,并从法律的角度对这些特点进行了评述。 本文 税免除等。 认为,这些特点反映出美国有滥用反补贴调查的嫌疑,应引 (二)被调查补贴项目有扩大化的嫌疑 起我国的警觉。 DOC 对补贴设定依据的认定有违《 补贴与反补贴协定》 [关键词]反补贴调查;特点;评述 (以下简称SCMA)。 SCMA第2.1(a)款规定: “ 如授予机关或其 运作所根据的立法将补贴的获得明确限于某些企业,则此种补 DOC 对华反补贴终裁是美国行政机关对我国产品是否接 贴属于专向性补贴”,该款限定了补贴设定的两种形式:一是有 受补贴的最终判断,充分体现了美国反补贴立法和具体实践的 权机关在职权范围内设定,二是立法设定,据此设定的补贴项 最新动态。 通过对2008 、 2009 年度反补贴终裁所体现的特点的 目都具有强制约束力。 DOC 将中国政府制定的《 十一五规划、》 归纳,笔者发现美国有滥用反补贴调查的倾向。 《 2001-2006 年政府工作报告 《 、》 造纸业发展规划(2007 )》 等文 一、被调查补贴项目的扩大化 件定性为有约束力的法律。 但事实上,中国政府制定的上述规 (一)被调查补贴项目的主要类型 划或计划仅为指导性政策文件,不具有法律上的强制约束力, 根据DOC 终裁,笔者发现被调查的补贴项目涉及面非常 不能作为补贴设定的依据。 广泛,涵盖了中国国企改革、金融体制、 外资政策、 税收政策、 土 二、频繁适用“ 其他标准”确定补贴金额 地政策等诸多领域,按补贴的形式主要分为以下几类: (一)DOC 频繁适用“ 其他标准” 的领域 第一,鼓励技术改造和出口的直接拨款项目。 其中包括: 通过对2008 、 2009 年度终裁的统计,笔者发现 DOC 一直 (1)国家重点技术改造资金项目,该补贴主要根据《 国家重点技 对以下领域适用“ 其他标准” 确定涉案企业获得的补贴金额: 术改造项目管理办法》 设立(该规定已于2003 年失效)。 (2)鼓 第一,国有商业银行贷款。 DOC 在计算我国国有商业银行 励出口补贴。 该补贴主要是某些地方政府为鼓励企业参加国际 贷款补贴金额时以“ 其他标准?? ”? 37 个与中国同属较低至中 竞争而设立的,例如,山东省市场拓展补助、寿光市重点出口企 等收入类国家的国家通货膨胀调整后的中长期贷款利率的加 业奖金等。(3)出口导向型企业免缴某些员工福利项目(设定该 权平均作为基础贷款利率。 补贴的法规:《 关于鼓励外商投资的规定》 已于2002 年废止)。 第二,土地使用权出让。 在计算低价出让土地使用权补贴 第二,鼓励产业发展的优惠贷款项目。 所有终裁都对优惠 金额的问题上,DOC 以泰国出卖某些工业用地的价格作为“ 其 贷款补贴项目进行了审查,涉及造纸业、 林业、 钢铁业、 纺织业 他标准。 ” 等诸多产业。 DOC 认定补贴存在的依据主要是在《 十一五规 第三,国有企业低价提供原材料。 在计算国有企业低价提 划《 、》 2001-2006 年政府工作报告《 、》 造纸业发展规划 供原材料的补贴金额时,DOC 以世界价格作为“ 其他标准。” (2007《 )、》 纺织工业发展规划》 等文件中提出要鼓励发展相关 (二)对适用“ 其他标准” 的质疑 产业。 按照 SCMA的要求,在确定了“ 存在补贴” 后,应当根据第 第三,税收优惠政策项目。 主要包括:(1)外商投资企业所得 14条“ 以接受者所获利益计算补贴的金额。 ” 在提供贷款领域, 税优惠。 补贴主要根据原《 外资企业和外国企业所得税法》 及相 “ 利益” 衡量的标准是“ 可实际从市场上获得的可比商业贷款的 关配套法规设定,例如,出口导向型外商投资企业、特定区域外 金额”;在提供商品或服务领域,是否获得“ 利益” 应与“ 所涉货 商投资企业所得税优惠等。 (2)企业所得税优惠。 补贴主要包括 物或服务在提供国或购买国现行市场情况相比较”,即都以“ 市 根据原《 企业所得税法》 设定的国产设备投资抵免企业所得税、 场” 为标准。 虽然《 入世议定书》 第15条第(b)款允许进口成员 对中国产品的补