县级机构做业主的公路建设行业管理.pdfVIP

特别企划 COLUMNS 县级机构做业主的公路建设行业管理 文/李广彬 针对当前公路建设投资多 随着交通事业的迅速发展，近年来 存在问题 元化，出现一些县级机构做业 各地相继出现了由县级机构出资 受各种因素制约，地方业主路的 建设并做为项目法人的公路建设项目 管理过程中还存在一定的问题和不足， 主的建设项目，这些项目的管 （以下简称地方业主路。因市级机构做 主要表现为： 理机制还不成熟，存在一些共 业主的项目出现较早，受省级交通主管 规划阶段 性的问题，给交通主管部门带 部门管理，积累了比较成熟的经验， 地方业主路主要是服务于县域经 来很大的管理难度，从而影响 因此本文主要研究市级交通主管部门 济、社会、政治的需要，受地方行政首 质量和安全的情况，结合公路 管理，县级机构做业主的交通建设项 长管理思路影响较大，连续性、前瞻 建设管理实际，从管理的角度 目）。在这些地方业主路管理过程中， 性、规划性不强，在一定程度上存在与 论述了解决和完善的对策。 还存在一定的问题制约交通建设的发 市域规划的不协调、低水平重复建设的 展。本文通过管理实践，对如何加强地 情况，难以充分发挥投资的长期效益和 方业主路的管理进行简要分析。 社会效益。 前期阶段 背景 地方业主路不可避免的受现实政 近几年，随着原材料、人工及征 绩观的影响，政府一旦决定项目上马， 地拆迁等成本的大幅上涨，导致公路造 时限性强，前期工作时间短。前期工作 价不断攀升，加上税费改革后资金渠道 往往更注重可批性运作，对建设条件、 的变化，各市交通基础设施建设普遍遭 技术条件、前期工作深度、规划与基建 遇资金瓶颈。同时随着县域经济的快速 程序、投资回报等欠缺深入研究，给后 发展，一方面区域交通需求急剧增加， 续项目实施和运营管理带来不确定性和 另一方面民间或企业资本也在不断的寻 难度。 找投资项目，地方业主路的建设即为区 设计阶段 域交通建设提供了必要的资金来源也为 由于资金有限而项目投资巨大 企业或民间资本寻找到了投资机会。在 （一般运作模式为建设一级收费路，受 这种背景下，各市相继出现了地方业主 里程限制投资必然巨大），设计阶段项 路项目。这种情况在中东部经济较发达 目法人往往授意设计单位尽量压缩概 的地区尤其普遍。这些项目的出现，一 算，从而造成指标选取偏低、部分附属 方面实现了交通建设投资多元化，在一 设施设计不完善或虽设计后期不实施或 定程度上缓解了交通需求迅猛增长与资 变更简化方案，