高等学校资产管理制度分析与展望.pdfVIP

北京市高教学会技术物资研究会第九次学术年会 高等学校资产管理制度分析与展望 宋欣李晓林苏建茹唐岚 北京4匕_r-大学国有资产管理处100029 摘要：本文从资产管理内容、资产管理职能分工和资产管理的监督机制三个方面 分析了目前我国高校国有资产管理制度的缺失，并针对这些问题提出了相应的资产 管理体制改革措施与设想。 关键词：高等学校；资产管理；制度；分析 高等学校资产是我国国有资产的重要组成部分，也是发展我国高等教育的物质 基础。分析当前我国高等学校资产管理制度设计缺失，探索强化高校国有资产管理 的科学方法、优化资源配置、提高国有资产使用效益就显得尤为重要。当前我国高 校国有资产管理的制度缺失主要表现如下。 一、没有形成全面的资产管理内容 高等学校的资产可以概括在四大领域：房屋土地、仪器设备、图书资料、无形 资产。它们不仅在高校资产总量中占据主体，也是高等学校资产管理的基石，从资产 流转的角度看全部资产中的流动资产和长期投资都是它们的过渡和转化形成。房屋 土地、仪器设备、图书资料是高等学校实物资产的主体，在相对较长的管理历史中 逐步形成了一些比较好的管理基础和自己专门的管理技术方法：如《高等学校仪器设 备管理办法》、《高等学校固定资产分类目录》，《普通高等学校图书馆规程》，有标 准化的计算机管理程序，积累了大量的基础管理数据，有可操作性很强的技术方法。 高等学校的资产构成又具有自身的特殊性，其构成不同于一般事业行政单位或 企业单位资产构成。目前按照财务会计学的概念，高校国有资产是限于高等学校所 使用或者占有的能够用货币进行计量的经济资源，其表现形式有：流动资产、固定 资产、长期投资、无形资产和其他资产。但是，高等学校还存在大量不能用货币来 计量的资源，如专利技术和专项技术、著作权及其等同权利、学校声望等等，他们的 特点是难于计量，又恰恰是学校极为重要的资产组成部分。所谓大学在大师非大楼 28 北京市高教学会技术物资研究会第九次学术年会 之谓也，无形资产的管理也是高等学校资产管理中难度最大、管理最薄弱的部分，一 些科研成果、著作权利及专有技术，无论是个人发明还是职务发明，均自由存在，部门 和个人可以随意拿出与他人合作，甚至转让、出卖，对于这方面管理，基本处于事实上 的无政府状态。因此当前高等学校资产管理首先在资产管理内容上留有空白，缺乏 全面性，在专利技术、学校声誉等无形资产的管理上尚未跟上社会主义市场经济体 制和高等学校自身改革和发展的需要，这也是我国高校国有资产管理面临的紧迫的 现实问题。 二、缺乏科学的资产管理职能分工 长期以来，高校内部资产多头管理，机构重叠，队伍臃肿，缺乏活力，效益低下。各 高校在部门设置上包括国有资产管理处(或实验室设备处)、后勤处(或总务处)、财 务处、科研处、校办产业管理办公室等若干部门，每个部门只负责一部分资产的管理， 如财务处主要负责流动资产的管理，国有资产管理处只负责固定资产或一部分固定 资产的管理，科研处只负责无形资产中专利权或发明权的管理。由于缺乏统一的管理 部门或者各部门的职能界定不清，存在管理交叉或管理真空地带，有的高校又经历 了分合、上划、下划等变动，对学校的资产很难有统一口径的准确的基础数据。甚至 不少高校尚未设立校级统一归口管理资产的职能部门，而实行有关职能部门分口负 责管理相关资产的做法，结果是各行其是，或交叉重复，或形成死角遗漏。因此目前高 校资产管理不仅在职能分工上缺乏科学性，而且管理体制内部结构缺乏均衡性。 三、尚未建立有效的资产管理监督机制 客观上，高校资产随着近年来投资主体多元化和部分学校产权意识淡薄，造成 了资产产权关系不明、所有权与使用权混淆的问题，再加上资产分散在众多的使用单 位，管理部门不可能凭借所有权负责起每个单位的使用管理，因此出现了财产帐物不 符、家底不清、重复建设、利用率低、无偿占用和财产流失等弊端。可见目前高校 资产管理缺乏有效的组织、指挥、协调、监督和控制的职能部门，在管理上容易出现 监督无力和失控现象，使学校资产的权益受损，特别是管理体制和管理模式都缺乏适 应学校资产管理要求的有效的监督体系。因此必须结合学校的实际情况，在理顺管理 体制基础上，建立有效的资产管理监督机制，才能对资产实施有效管理，保证在教学、 科研和科技开发中发挥资产的使用效益。