改革政府会计, 化解地方政府债务危机[J].pdfVIP

1 阴财会月刊 全国优秀经济期刊 · 改革政府会计，化解地方政府债务危机 ———基于财政可持续发展目标 应益华 渊江西财经大学会计发展研究中心 南昌 330013 江西理工大学经济管理学院 江西赣州 341000冤 【摘要】自2004年进行投资体制改革以来，各级地方政府为加快基础设施建设建立了大量的投融资平台，为促进资源 的合理配置和经济社会发展起到了重要作用，但与此同时也积聚了很大的风险。本文在分析地方政府债务危机成因的基础 上，阐述了地方债务危机对政府会计提出的挑战，并从完善政府会计改革角度提出了一些措施建议。 【关键词】地方政府债务危机 政府会计 财政可持续发展 权责发生制 一、引言 工作中难免出现一些漏洞，这为有些地方政府的机会主义行 自2004年进行投资体制改革以来，地方政府及其职能部 为提供了可乘之机，因此有必要改革目前的政府会计制度。 门等设立的投融资平台为地方经济和社会发展筹集资金，在 1.地方政府债务对政府财务报告目标的挑战。风险防范 加强基础设施建设以及应对国际金融危机中发挥了积极作 是财务会计中的重要内容，由于目前地方政府融资平台的政 用。此类投融资平台以政府的财政为隐性担保，严重依赖金融 府“属性”，其普遍存在财政“兜底”的特征，难以实现完全市场 机构的大量贷款，且没有纳入地方预算进行总量控制，基本上 化运作和规范管理，银行对地方政府融资平台的监管也缺乏 在体外运行，且由于这部分贷款主要投向于基础设施建设，开 针对性和有效性，导致地方政府融资平台的债务风险不断扩 发周期长，绝大部分项目都需要利用土地开发后出售的增值收 大，严重威胁我国金融安全。而政府负债风险对政府会计目 益偿还，还有部分项目完全是用当地政府的财政补贴来偿还， 标、政府负债信息质量以及政府会计基础产生的影响，最终将 一旦经济下行，地方政府的财政能力下降，地方政府的融资链 会引起政府会计的改革，从而为政府会计改革提供了动力。 条容易断裂，就会发生债务危机，并产生金融风险。 一般认为政府会计的目标分为三个层次：基本目标是规 审计署2011年第35号审计结果公告《全国地方政府性 范会计核算，真实反映财务信息，为内外信息使用者提供准确 债务审计结果》显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余 的会计信息；中级目标是防范、检查舞弊，促进财务管理，以保 额达107174.91亿元，进一步引起了人们对政府财务状况的 护公共财政资金的安全；最高层次的目标是真实反映政府受 。 托责任履行情况，为政府预决算提供决策依据。政府财务报告 关注及对政府会计改革的思考 2010年 1月 19 日国务院第 四次全体会议决定尽快制定规范地方融资平台措施，将防范 的直接目标是帮助界定政府的公共受托责任。受托责任的重 潜在财政风险列入当年宏观政策方面重点抓好的工作之一。 点应包括依从预算、有效使用财务资本资源和资本资产保全 央行行长周小川在央行2010年工作会议上指出，要合理评估 等方面。而对于决策有用观而言，政府财务报告的使用对象 和有效防范地方融资平台信用风险。每次危机都是现有制度 不同，其利用会计信息作出的决策也不同，决策有用实际上是 缺陷的外生反映，也是对现行制度进行完善的最好时机。预防 受托责任的延伸。受托责任主要聚焦于过去，对政府未来财政 与化解地方政府债务危机需要政府会计提供的信息作为基 的可持续发展考虑不多，未来不确定性的风险如政府债务危 本文拟从财政可持续发展的视 机对政府会计的目标提出了挑战。 础，两者之间有着密切的联系。 角探讨政府会计改革问题，以化解政府债务危机。 2. 对政府财务报告体系的挑战。我国目前的预算会计体 二、地方政府债