融合性社会组织社会管理创新的一个实践.pdfVIP

第26卷第2期 浙江万里学院学报 Vol-26No．2 竺!!!．!星 』Q旦翌坐堂圣b亟i皇望g婴垒垡i型望i!旦望丛z 竺型一竺!．! 融合性社会组织：社会管理创新的一个实践 卢剑峰 (浙江万里学院，浙江宁波315100) 摘要：在社会转型过程中，地方政府扩大社会治理主体，将外来务工者吸纳参与社区治理，创立融合性社会组 织。融合性社会组织并不在类型学的研究范式中，对该组织的研究要回到组织和制度变迁和创新的现实逻辑上 来。该组织有四个方面的特性，即高组织性、共建性、互益性、社区性。现实运行中该组织获得强大的行政支持，具 有显著的行政性；同时，补充法律赋予居(村)委会的功能，运行呈现自治性。融合组织发挥了合作治理、社区融合 与权利维护的功能。融合性组织虽然也属于涂尔干所说的一种“次级群体”，但不能代表外来务工者根本利益，也 不具有法人团体和职业团体的典型特征。 关键词：社区融合；社区社会组织；社会管理创新；公民权利 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1671—2250(2013)02—0013—08 改革开放以来特别是进入九十年代以后，中国进入移民时代。全国第五次、第六次人口普查数据显 这个趋势一直在加速。然而在户籍制度的限制下，人E1只能流动不能迁移，流动人口的基本权利无法保 障。流动人口结构主要以务工经商为主。人口流动的方向是从欠发达地区流入发达地区，从西部内陆流人 型并不能促进外来者的融入以及公民权的获取。【ll事实上，外来务工者在城市中工作生活，他们以自己的 方式影响决策者，改变传统的治理格局，他们不仅是权利的接受者，还是权利的创造者。宁波的经验印证 了这一判断。本文采取深度访谈、参与式观察、调阅文件等方式，完成对宁波融合性社会组织创设与推广的 总结，分别从融合性社会组织的发展背景、性质、运行、功能等方面进行考察，并对其发展前景进行分析。 1 融合性社会组织的缘起 慈溪在计划经济时期属于“边陲地区”，改革开放以后快速发展成为市场化、民营化程度较高的地区， 较强的经济活力吸引大量的外来务工人员。目前慈溪流动人121与户籍人El比例已达到1：1，考虑到没有办 理暂住证的情况，实际流动人121数量可能大于户籍人口。全市有工业企业3．5万家，劳动力主要来自周边 省份，如安徽、江西、四川、贵州等。乡土观念促使人们形成老乡团体，在他乡谋生不易，老乡会等非正式组 织成为他们抱团生存取暖的重要形式，也是维权抗争的重要力量。在他乡的社会关系网络遭受到社会排斥，他 们的“共同体”还是建立在传统的血缘、地缘关系之上，在这个共同体内，情感分享。互帮互助。这是一种封闭 性的群体存在，但外来务工者渴望融人当地人的共同体，成为所在城市的一分子，但这并不容易实现。 外来人与本地人并不平等地生活在一个共同体内，彼此持不信任感，有各种各样的矛盾与冲突发生。 有歧视，就有报复性破坏，群体性事件(包括集体维权和群体骚乱)也时有发生。随着时间的推移，外来务 工者与当地政府、企业主的紧张关系进一步升级。当地政府官员经常列举刑事案件持续增长的数据．但这 收稿日期：2013—03—04 基金项目：浙江省教育厅科研资助项目(编号：Y201226137) 作者简介：卢剑峰(1970-)，男，甘肃通渭人，浙江万里学院法学院副教授，研究方向：公共行政与行政法学。 · 13· 万方数据 些数据多少有些推卸责任的意味，似乎严峻的治安形势是由外来务工者单方造成的。实际上治安恶化有 着复杂的背景，人们往往漠视外来人口合法权益保护机制缺失的事实。一旦有了具体的诱因，就会发生严 重的恶性群体性事件。慈溪发生的2005年打砸抢烧事件和2006年袭警事件就属于“性质恶劣”的群体性 事件。2005年5月20日，贵州籍员工莫某因扣发工资，与企业主发生争执直至扭打，莫某被带到派出所 接受调查，其亲戚老乡数十人赶来支援，与村保安队员发生冲突，4名务工者被警方传唤。21Et，贵州籍老 乡聚集围攻厂区。抗议者围堵横河派出所，要求释放被扣人员，集会人数增加到500人。22日，又谣传