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基于环境管理目标的政府绩效评价体系的构建 孟志华 李 洁 （兰州商学院会计学院 甘肃 兰州 710000） 摘要：政府是环境管理的主体，绩效审计是国家审计的一种形式，因此，基于环境管理目标的政府绩效审计则是环境管理的重要方面和发展趋势。本文在回顾整理国内外优秀的绩效审计评价指标体系的基础上，以政策与价值导向有机结合原则、可操作性原则和系统性原则，基于环境管理的目标，构建有针对性的政府绩效评价体系。 【关键词】　政府绩效审计；环境管理；绩效评价 Abstract: . key words： 引言 在世界经济快速发展、物质财富空前增加的同时，对于自然资源掠夺式开发所带来的环境问题也正逐渐凸现出来。环境问题的出现意味着环境管理的开始，环境管理的工作主要由三方面力量开展，即政府、企业和公众，但是环境保护和环境管理的工作依靠企业和社会公众来进行极其困难。因此，在环境管理工作中，政府担当起一个特殊的角色，依靠其强制力来进行环境保护工作。但是，在近年来的环境管理活动中，政府表现出一系列问题，例如效率低，管理不力等，直接导致环境污染日益严重，环境问题层出不穷。既然政府是环境管理的主体，绩效审计是国家审计的一种形式，因此，基于环境管理目标的政府绩效审计则是环境管理的重要方面和发展趋势。 从已有的对环境绩效审计的研究来看，涉及环境管理绩效审计的研究或者是针对与企业这一微观环境管理主体；或者是作为环境绩效审计的一个子系统进行研究。研究成果中，以政府为主体，并且基于环境管理目标的研究绩效审计较为罕见，这和今后我国的绩效审计将会在公共资源使用效能和环境资源效益方面有重点地进行这一趋势是相脱节的，同时也无法有针对性的解决提升政府环境管理能力的的这一问题。因此，开展基于环境管理目标的政府绩效审计的理论与实务研究更具现实意义。 适当的绩效审计评价指标体系是有效的的判断尺度，是保证审计意见客观、公正的基础条件。本文将在回顾整理国内外优秀的绩效审计评价指标体系的基础上，基于环境管理的目标，构建有针对性的政府绩效评价体系。 二、基于环境管理目标的政府绩效审计评价体系的特点 基于环境管理目标的政府绩效审计评价，首先应强调以人为本的原则。环境管理的根本出发点是服务于人类，通过协调经济发展与环境保护的关系，使人类具有一个良好的生存环境。而环境管理工作的个体性差异使得要建立基于环境管理目标的政府绩效审计评价体系需要结合地方实际，制定符合当地的环境管理和经济发展的特异性，并将当地民众对政府环境管理的满意度纳入绩效考核体系，充分体现环境管理的人本主义。其次，环境管理的目的是达到经济与环境的协调发展，我们不能牺牲环境来换取经济的发展，反之也不能做一味的环境管理的投入牺牲经济的发展。在指标体系的设置过程中，要本着全面综合考虑的思路的构建一套能综合体现经济与环境的协调发展的指标体系。第三，环境管理一般通过行政、法律、经济、技术和宣传教育等手段进行，而这些手段的效果如何，是绩效审计重点关注的问题。在此基础上我们以政策与价值导向有机结合原则、可操作性原则和系统性原则来构建基于环境管理目标的政府绩效审计评价体系。 三、基于环境管理目标的政府绩效审计评价体系的构建 基于环境管理目标的政府绩效审计评价是一个动态变化的过程，我们认为评价体系不应是简单的指标的堆砌，而应该是一个完整的体系，其内容包括评价目标、评价主体、评价客体、评价标准、评价指标。基于环境管理目标的政府绩效审计评价主体和客体已经非常明确，是由独立开展政府绩效审计的部门和人员对政府部门的环境管理活动所进行的评价，评价标准主要取自国家的法律法规、地方性法规以及各种计划、预算和定额等内容。 （一）评价指标体系框架 在政府环境绩效审计评价体系中，最重要和最核心的就是评价指标，本部分就次问题展开详细的论述。构建基于环境管理目标的政府绩效审计评价指标体系要把综合法和定性分析发结合起来，确定适合的层次，然后筛选指标。基于环境管理目标的政府绩效审计根本目标是改善政府的环境管理，加强政府环境政策的实施效果，实现可持续发展。总体目标就是要确保环境管理的经济性﹑效率性和效果性。根据上述的目标，我们将评级指标体系分为三个层次，即目标层、要素层和指标层，在这个框架下，进行评价指标的选择。 1、目标层 基于环境管理目标的政府绩效审计评价体系的目标是对改善政府的环境管理，加强政府环境政策的实施效果，实现可持续发展的度量水平，即在实现经济、社会和生态环境“共赢”的基础上，政府的环境管理效益所能达到的水平。目标层由要素层具体反映，是要素层及其具体指标的概括。 2、要素层 政府绩效审计在环境管理方面的评价内容具体为环境管理的经济性﹑效率性和效果性。根据对目标层的分解，我们将要素层确定为四个方面：环境政策的执行效益（U1），环保投入的规模（U3），和环境质