地方政府债务研究：实证分析抑或制度重构.pdfVIP

云南财经大学学报 2013年第5期(总第163期) 宏观经济 地方政府债务研究：实证分析抑或制度重构 蒋军成 (中南财经政法大学财税学院，武汉430073) 摘 要：地方政府债务是困扰当前中央和地方财政的难题，不同层级地方政府债务状况是学界争论的焦 点。结合最新的财政分权理论 ，构建地方政府债务模型，研究地方政府债务的运行机制及影响因子。对2011年 发布的全国地方政府债务的截面数据展开实证分析，验证了假设判断：不同层级地方政府举债原因不同，省级政 府是为了发展经济；县(市)级政府是应对巨大的财政收支赤字。在当前地方债务危机下，必须有针对性地进行 财政体制改革，不同纵向的地方政府实施有差别的财政结构优化，有效降低地方债务，抑制财务盲 目膨胀。 关键词：地方债务 ；财税体制改革；制度重构 中图分类号：F812．7 文献标志码：A 文章编号：1674—4543(2013)05—0026—05 近年来，中国地方政府债务比较严重。显性债务不断攀升，隐性债务快速增长。2003年，国研中 心宏观部在研究地方债问题时，曾列举当时地方债务至少达 1万亿元以上。2006年，财政部科研所估 算中国地方政府债务规模达4万亿元。2011年，审计署公布全国地方政府性债务余额为 10．7万亿 元。¨大约相当于中国GDP的27％，而且显著高于官方公布的中央政府不到国内生产总值 (GDP) 20％的债务余额。短短8年时间上涨了10多倍。据国家审计署统计，地方债务风险集中于省、市、县 的地方融资平台，其举债规模最大，达到4．97万亿元，是地方政府和机构债务规模的近2倍。…而且， 审计署2011年公布的 《全国地方政府性债务审计结果》，未来两年地方政府债务将进入集中偿还期， 约有42％的地方债务将于2012年底到期，53％的地方债务将于2013年底前到期。_2地方政府债务 已 经到了迫在眉睫的时候，必须重新构建地方政府的债务模型，探讨不同层次地方债务的影响因子和运 行机制，寻求化解地方政府债务的有效方法。 一 、 现状和原因 地方政府债务与中国财政体制紧密相连，仔细梳理中国财政体制变迁，有助于探索地方政府债务 的形成机理，寻求各级地方政府债务的发展趋势和应对策略。新中国成立以来，中央政府和地方财政 债务体系经历了五个发展阶段，如表 1。 从财政需求的角度看，地方政府事权大于财权，特别是 1994年分税制改革后，地方政府财政收入 明显减少，而承担的职责却显著增加，对财政的需求不断增大。(1)政治体制下，以GDP导向的地方政 绩考核，以及金字塔式的官员逐级晋升驱动，地方政府官员热衷于追求高于其他地区的GDP增长率、市 政基础设施建设等，有着强烈的投资意愿和负债需求，以打造其任期内的政绩。(2)法律层面下，法律限 制地方政府举债，产生地下 “举债市场”，抬高了举债的成本。(3)在政府治理层面，工业化、城镇化的加 速发展，交通等地方公共基础设施建设投入增加，地方财政需求压力加大。地方财政缺少相应监督，政府 规模增加、人员增多，消耗也随之加剧。(4)在财政政策方面，中央作出刺激性财政政策，要求地方政府 配套，地方政府间相互竞争中央项 目，进一步拉动了地方财政支出。如2008年的全球金融危机来袭，中 国政府的四万亿财政刺激政策，要求地方政府配套资金达到70％，中央打开信贷闸门，支持国有控股银 行向政府支持的基建项 目放贷，最终导致地方政府积累了规模空前的地方债务。 收稿 日期：2013—02—27 作者简介：蒋军成(1983一)，男，湖北孝感人，中南财经政法大学财税学院助理研究员，博士，研究方向为财税 政策。 · 26 · 蒋军成：地方政府债务研究：实证分析抑或制度重构 表 1 中国财政体制变革轨迹 时间 标志事件 内容 功效 1949年9月一 集中计划经济、社会主义大 1953年、1958年开始过短暂 社会主义初期集 中抓建 1978年 11月 改造 的财政分权 设 ，改革未能持续