“一把手”监督制约机制探析.pdfVIP

2011年 9月 胜利油 田党校学报 Sep．2011 第 24卷第 5期 JournalofthePartySchoolofShengliOilfield Vo1．24NO．5 “ 一 把手监督制约机制探析 刘 凯 (中共安徽省淮北市委党校 党史党建教研室 ，安徽 淮北 23500o) 【摘 要】 “一把手”在一个地 区、一个部 门的领导班子和全局工作 中处于核心地位 ，起 着关键作用 ，负有全面责任 ，其素 质高低 、作风好坏 ，直接影响到一个地 区的经济发展方式的转变，影响到科学发展观 的全面落实。近年来 ，“一把手”腐败犯罪 现象增多引发社会各界关注 深入剖析 当前 “一把手”监督制约机制存在 的问题 ，进一步完善监督制约机制 ，是遏制 “一把手” 腐败的重要 一环 。 【关键词】 一把手 ；公权 ；监督制约机制 ；监督主体 ；权 力配量 【中图分类号1 D630．9 【文献标识码】 A 【文章编号1 1009—4326(2011)O5—0077—03 近年来 ，一些领域和地 区 “一把手”贪污腐败 的 逃避监督 。 现象已引发社会各界关注 。特别是近年来 ，部分省 2．对 “一把手”监督制约的相关法律 、法规不完 市反腐败斗争连 出重拳 ，一些党政 “一把手”先后被 备。尽管我国已经出台了 《中国共产党党内监督条 立案查处 ，凸显 了监督并打击 “一把手”的贪污腐败 例 (试行)》《建立健全教育 、制度、监督并重的惩治和 已成为当前反腐败斗争的艰巨任务和重点 ，对 “一把 预防腐败体系实施纲要》《建立健全惩治和预防腐败 手”的监督也 已成为反腐斗争需要深入研究的理论 体系 20O8—2012年工作规划》和 《(中国共产党党员 和实践问题 。因此 ，如何遏制住 “一把手”腐败 ，需要 领导干部廉洁从政若干准则实施办法》等一系列法 不断完善切实可行的监督制约机制。 律 、法规 ，其中对 “一把手”的监督制约也作了明确的 一 、 当前 “一把手”监督制约机制存在的问题 规定 ，但总体上仍然 比较零散 ，缺乏明确的监督制约 近几年来 ，各地党委、政府和有关部 门认真贯彻 标准 ，难以准确界定和纠正部分 “一把手”的越轨行 落实 《中国共产党党 内监督条例 (试行)》，在加强对 为 ，更是缺乏专 门针对 “一把手”监督制约 的权威性 “ 一 把手”监督管理方面进行 了积极 的探索 ，建立健 法律、法规 。同时已经出台的法律、法规因缺乏相应 全了监督制约机制，但也存在一些不容忽视 的问题 ， 的配套措施而难 以发挥应有 的作用 。 主要表现在 ： 3．专 门的监督制约机 构缺乏应有的地位和独立 1．“一把手”自我监督制约的意识不强。监督能 性。从我国现行 的政治体制来看 ，各级纪检监察机 否有效开展 ，在很大程度上取决于 “一把手”的素质 关实行双重领导体制，并以同级党委 、政府的领导为 和态度 。在 “一把手”中，有的过于 自信 ，总以为 自己 主 ，特别是纪检监察机关 的主要负责人多 由同级党 不错 ，无可挑剔 ，用不着别人监督 ；有 的 自恃高人一 委或行政机关领导人兼任 。这就形成 了这样 的困 等 ，只把 自己定位为监督者 ，头脑里很少有被监督的 局 ：各级纪检监察机关受同级党委和政府的领导，却 概念；有的认为接受监督会影响 自己的权威 ，是在挑 又负有监督制约同级党委和政府的职责。这种现象 毛病 、找岔子 ；有的不能正确对待来 自各个方面的监 的存在客观上使监督主体缺 乏应有 的地位和独立 督