创新农村土地流转制度研究——以新余市为例.pdfVIP

第 16卷第3期 新 余 学 院 学 报 Vo1．16，NO．3 2011年 6月 JOURNAL OF XINYU UNIVERSITY Jun．201l 创新农村土地流转制度研究 以新余市为例 ● 曾小保 (新余市委党校 科研处， 江西 新余 338031) 摘 要：创新农村土地流转制度，是 当前农业和农村发展的必然趋势，是解决 “三农”问题 的关键环节。近几年新余市 在农村土地流转制度改革方面进行 了大量的实践探索，就此从理论上进行总结提炼，对于推进统筹城 乡发展，促进农业 现代化．建设国家新能源科技城具有重要意义。 关键词 ：农村土地流转 ；新余市 中图分类号 ：D922．32 文献标识码：A 文章编号：1008—6765(2011)03—0057—04 创新农村土地流转制度 ，是当前农业和农村发 素 自由流动，为形成统一的要素市场创造条件；同时 展的必然趋势，是解决 “三农 ”问题的关键环节。近 可刺激农业剩余劳动力的转移。另一方面为现代农 几年新余市在农村土地流转制度改革方面进行了大 业建设创造 了条件 ：农村土地流转制度创新增加 了 量的实践探索，对其从理论上进行总结提炼，对于推 农民对土地的投资信心；有利于吸引城市工商资本 进统筹城乡发展，促进农业现代化，建设国家新能源 和民间资本投资农业 ；推动土地规模化集中经营；有 科技城具有重要意义。 利于降低农业经营风险，提高农业经营的稳定性；有 一 、 农村土地流转的基本理论 利于农业获得金融保险的支持。最后，农村土地流 农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和 转制度创新为农民问题的解决提供了制度激励。农 农业用地性质不变的情况下，将土地使用权 (经营 村土地流转制度创新赋予了农民一定程度的财产 权)从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经 权，使农民的基本权益得到保障，为农民增加收入提 营者，其实质就是农村土地使用权的流转。 供了制度保障。 我 国农村土地所有权属于集体，农 民对土地享 三、新余市土地流转现状分析 有的是承包经营权而不是所有权 。简单地说，土地 新余市辖一县 四区、35个乡(镇、办、处)、392个 所有权归国家，承包经营权归农 民。因此，能够进行 村委会、3610个 自然村，目前农户二轮承包土地面积 流转的，只能是属于农民的集体土地承包经营权益， 80．1万亩，家庭承包经营户数 l9万户。新余作为一 而非土地所有权 。因此土地的流转不会改变集体所 个新型工业城市，工业化、城镇化的速度都较快，特 有的性质 ，不会导致土地私有化 。同时，农村土地流 别是作为江西省统筹城乡经济社会发展一体化试点 转必须保持农业用地性质不变。对于流转后的土 城市之一，近年来农村土地流转有 明显的变化。据 地 ，必须用于农业生产 ，决不能挪作他用 ，否则就有 统计，截止 2009年底 ，全市土地流转总面积 115570 违土地流转的根本 目的。 亩 ，占二轮承包面积 80．1万亩 的14．4％，比2008年 二 、农村土地流转制度创新的意义 的72109亩增加 43461亩，增幅60．3％，其 中转包 农村土地流转制度创新一方面为城乡一体化建 27755亩、转让 32415亩、互换 360亩、出租23189亩、 设提供 了强大动力：为取消传统户籍制度提供 了条 股份合作9129亩、其它形式 22722亩。 件，土地流转制度创新使农 民获得 了充分的土地权 (一)新余市土地流转的主要特点 益，农民能够享有与城市居民平等的物权柙利，缩小 1．流转规模快速扩大 了农业与非农业户 口的福利差异，有利于解决长期 从 以前的零星流转，到2009年全市