当前村民自治中的问题分析与对策——基于利益角度.pdfVIP

第 33卷 第 5期 临 沂 大 学 学 报 2011年 10月 Vo1．33NO．5 JOURNAL0FLINYIUNIVERSITY 0ct．201l 当前村民自治中的问题分析与对策 — — 基于fi,Ij益角度 王 富军 (福建师范大学 马克思主义理论学院，福建 福州 350007) 摘 要 ：村 民自治是我国的一项基本政治制度，自实行 以来不断完善 ，推动 了民主政治的发展。但现实组织 运行过程 中在民主选举、民主决策、民主管理和 民主监督方面仍然存在许多问题 。问题存在 的原因是多方面的． 可 以从利益的角度对之进行学理的和现实的分析 。学理方面，委托代理理论认为，制度不健全容易使代理人过于 寻求 自身利益的最大化：其现实原因主要有政府组织缺乏积极的领导支持，村民权利意识不强。宗族观念强和监 督的缺失等几个方面。针对利益引起的问题，可 以采取加强制度建设，提高村民权利意识 ，加强领导和监督等措 施 。 关键词 ：村民 自治：民主利 益：权 利；民主监督 中图分类号 ：F325 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009．6051(2011)05—0062—05 收稿 日期 ：2011-07—26 作者简介 ：王富军(1971一)，男，山东沂南人 ，福建师范大学博士生 ，研究方向：马克思主义 中国化实践研究。 1982年修订颁布的 《宪法》规定 “村民委员会 所致，村 民过于重视 自己的短期经济利益。以东部 是基层群众 自治性组织”．确定了村 民自我管理 的 沿海某省某一乡镇为例 ，全镇 30多个行政村，选 制度 ．从那时到现在村民 自治获得很大的进步。 举过程中几乎没有一个不存在贿选现象 。有些村 2010年 1O月重新修订的 《中华人民共和国村民委 甚至就在选举现场公开贿选 。贿选物品各种各样 ， 员会组织法》的颁布实施 ，从法律制度方面对其进 有 的竞选者给每个选 民50元 ．有 的每一个选 民 行了完善 ，标志着村 民自治的又一进步 。村民自治 100元 ，有 的给每家一袋化肥 ，有的送每个选 民一 的核心是民主选举、民主决策、民主管理和民主监 箱纯牛奶，其它的则有每人一条香烟，或者是几种 督。虽然 自实行村 民自治以来，各个方面不断完 一 起 ，等等，花费少则几千 ，多则几万甚至几十万 善 ，积累了不少 的经验 ，但 当前在组织运行过程 中 元 。再就是拉帮结派，向选民许诺 。新 《村民委员会 还存在很多问题，仍需改进。为此必须加强法律制 组织法》中提到的不正当竞选方式大都出现 。 “通 度建设 ，加强对村民 自治的领导与监督 。强化惩处 过贿选 ，选举者和被选举者把选举权利和公共利 力度 ，加强政策落实和宣传引导。 益作交易……影响了选举后的村务管理秩序 。严 重威胁村民 自治这一农村的根本制度 。”…( 一 、 当前村民自治组织运行中存在的主要问题 二是民主决策不 民主。贿选的结果是当选者 村民 自治的核心是 民主问题 ，没有 民主就没 直接 以自己的利益为决策标准 ．使民主决策机制 有好 的村民 自治。当前村 民 自治 中存在的问题主 成为虚设。村 民会议除了选举以外基本不召开 ，村 要表现在民主方面 ，可归结为以下几点。 民委员会成员代替村民对几乎所有涉及村民利益 一 是村 民委员会选举过程中存在严重舞弊行 的村务做决策。村民代表会议成为虚设，成员基本 为。今年正是新一轮村民委员会换届选举年，也是 上是委员的宗族势力代表 。自然，事务的决策也就 重新修订的 《村民委员会组织法》颁布实施 以来第 没有 民主可言。当选者选举时花费过多，当选后就 一 次换届选举 。从选举过程来看最主要问题是贿 尽可能为 自己和小集团捞好处 ，而不是为村 民谋