财政分权与区域平衡发展：理论逻辑及实践思路——基于文献研究的考释.pdfVIP

2013年第3期总第 167期 No．3，2013 2013年 5月 Mav．2013 财政分权与区域平衡发展 ： 理论逻辑及实践思路 — — 基于文献研究的考释 周靖祥 何 燕 内容提要：区域失衡是常态，平衡只是 “临界”状态。给定政策操作空间和调控边界，依靠财 政支出实现区域平衡发展，能否发挥财政政策的区域效应则关乎长期经济增长的稳定和可持 续发展。在协调和平衡 目标设置下，财政体制与市场机制运行的互动相得益彰，需要 审视对 待财政政策效应的作用时限。文章通过研究文献收集 “理论证据”，并配以财政分权体制变 轨及运行实践，丰富了区域和财政经济学学科关于 “平衡、协调发展”的内容体系。 关键词：财政收支 区域经济 失衡 平衡 中图分类号：F812．4 文献标识码：A 文章编号：1003-3947(2013)03-0189—12 一 、 引 言 20世纪90年代以来 ，中国区域经济发展呈现出典型的区域内大融合和区域间竞争 发展态势，工业化和城市化演变为主导力量。有研究指出，1978年以来经济高增长与大 幅波动共存，总体态势已经由“大起大落”向“高位收敛”转变 (李勇，2012)。随着体制转 轨路径从增量到存量、从微观到宏观的转变，经济波动 向平稳态势转变 (董昀，2011)；财 政税收政策的作用效力开始受到重视，税收成为宏观经济波动管理的主要工具。失衡作 为常态经济增长根源于生产要素的有效组合，要素组合难易程度和地域分布不均衡决定 失衡程度(楼继伟，1991)，这又是全球性发展困境。在经济体制改革道路上，为突破单纯 地调整政府之间经济管理权限的行政性分权，中央将部分经济管理权限，如分配产品和信 贷、调整物价等经济干预权逐步下放给地方 (楼继伟，2003)。在行政性分权的带动和经 济性分权的突破下，当代中国相对集权的权力结构开始形成 (刘承礼，2012)。缘于国家 作者简介：周靖祥，湘潭大学商学院讲师。何燕，El本九州大学经济学府博士研究生。感谢审稿人提出的宝贵修 改建议，当然文责 自负。 基金项 目：国家社会科学基金项 目“城乡、区域发展不平衡对城市化的影响及对策研究”(项 目编号：12CJI／)41)； 教育部人文社会科学研究项 目“协调与共富发展 目标下的区域城市化联动机制研究”(项 目编号：12YJC790053)。 限于篇幅，部分参考文献略，有兴趣的读者请与编辑部联系。——编者注 190 《经济社会体制比较》(双月刊) 2013年第3期 层面的区域性和城市群规划的实施已经改变了区域失衡的自动调整方 向，但是否能够实 现长期的协调和平衡发展仍备受质疑(周靖祥，2010)。区域失衡潜藏着隐性经济安全问 题，已经给经济和社会带来众多不利影响。伴随着城市化高速发展，区域差异 日趋显著与 社会经济发展的梯度推进构成当代中国特殊社会现实的真实写照。在国家层面，干预区 域经济发展离不开差异化的财政政策，中央政府实现调控依赖与财政资源的宏观配置，加 快落后地区发展的政治和经济手段；在地区层面，财政投资 (转移性支付部分)有助于实 现协调、平衡发展 目标，形成有利于整体增长的区域空间经济布局。事实上，地区差距、失 衡发展又会影响到财政政策的作用效力，把握转机到来的时点、制订区域差别化的财政政 策及疏导其传导机制理应得到重视，实现手段则是体制改进 (政府)和机制(市场)构建。 在中国经济运行过程中，国家是地方推行 “工业化”与 “城市化”战略的逻辑起点，作 此分解有两个关键点：其一，政府主导物质资本的空间集聚——东部和城市工业化；其二， 市场 自发产生的劳动力跨区域流动和城市化。在此对工业化战略的选择做 出量化处理， 纵看产业结构的动态变化，将其定义为：产业结构化转变指数 =(第一产业增加值比重+ 第二产业增加值比重)／(第二产业增加值 比重 +第三产业增加值比重)。经济含义是一